析我国收入分配制度改革问题

２０１０年第４期　商丘职业技术学院学报　Ｖｏ１．９，Ｎｏ．４　第９卷（总第４９期）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＨＡＮＧＱＩＵ　ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ　ＡＮＤ　ＴＥＣＨＮＩＣＡＬ　ＣＯＬＬＥＧＥ　Ａｕｇ．，２０１０　析我国收入分配制度改革问题　喻明俊，伦超　（重庆交通大学人文学院，重庆４０００４７）　摘要：收入分配是国民经济和社会发展的综合反映，它直接关系到人民的经济利益，是构成社会主义和谐社会的物质基础。　然而，我国目前的收入分配制度存在种种缺陷和不足，这导致了我国贫富差距拉大。因此，改革当前收入分配制度是我国亟待解决　的问题。本文着重分析了我国收入分配制度的现状及收入分配不公的原因，提出若干改革收入分配制度的建议。　关键词：收入分配制度；收入差距；改革　中图分类号：Ｆ１２４．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—８１２７（２０１０）０４—００４８—０２　一、我国收入分配改革的历程　是，由于我国收入分配体制的不完善，致使收入差距逐步扩　从１９５６年社会主义改革完成到１９７８年改革开放的２０　大。２００６年十六届六中全会提出要完善我国的收入分配制　多年来，生产资料所有制只存在单一的公有制，按劳分配是这　度，规范收入分配秩序。２００７年中共十七大提出要坚持和完　一时期唯一的分配方式。计划经济下的分配体制是一种高度　善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳　集中的计划分配制度，这种收入分配体制存在严重的平均主　动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次　义分配倾向，极大地压抑了劳动者的生产积极性，阻碍了我国　分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注　社会生产力的发展。　重公平ｌ１＿。　（一）初步探索时期　二、我国收入分配制度的现状及紧迫性　十一届三中全会以后，我国首先对农村进行了收入分配　（一）我国收入分配制度的现状　体制改革。改革的主要措施是建立家庭联产承包责任制。家庭　１．从基尼指数角度层面上的分析　联产承包责任制是在保留集体经济所必需的同时，集体将土　基尼指数是２０世纪初意大利经济学家基尼创建的用以　地和其他生产资料承包给农户。这一方面坚持了农村集体经　判断分配平等程度指标。它是在全部居民收中用于不平均分　济的所有制结构，同时调动了广大农民的生产积极性，极大地　配的百分比。基尼系数是判断收入分配公平程度的重要指标，　推动了农村和农业经济的发展。　这个指数在０和１之间，数值越低，表明财富在社会成员之间　农村改革取得成功以后，我国把收入分配改革推广到了　的分配越均匀。国际上通常把０．４作为收入分配差距的“警戒　城市。城市收入分配制度改革是以职丁Ｔ资制度为重点的。主　线”。一般发达国家的基尼指数在０．２４到０．３６之间。据世界银　要措施是企业职工资金由企业根据经营状况自行决定，职工　行的统计数字，我国的基尼系数在改革开放前为０．１６，从　劳动所得同劳动成果相连，要扩大丁资差距，充分体现多劳多　２０００年开始，我国基尼系数已越超过０－４的警戒线，并逐年上　得，少劳少得。城市收入分配体制的改革，不仅增加了职工的　升，２００６年已升至０．４９６，２００７年达到０．４８［２Ｊ。学者普遍认为我　工资，更重要的是调动了职工的工作积极性，提高了企业的经　国贫富收人差距已超过“黄灯区”进入“红灯区”。　济效益。　２　女人差距扩大主要表面　（二）深化改革时期　一是城乡居民收入差距扩大。１９８５年我国城镇居民人均　随着对社会主义建设规律认识的不断加深，对收入分配　可支配收入与农村居民纯收人比较相差１．８５倍，到２００５年　体制的改革不断深入。１９９２年党的十四大确立了我国改革的　扩大到３．２２倍，全国收入差距６０％以上出自此；二是东西部　目标是建立有中国特色的社会主义市场经济体制，并随后提　地区之间收入差距扩大。２００３年，上海市城镇居民人均可支　出了建立以按劳分配为主体，多种分配方式并存的收入分配　配收入位居全国第一，达到１４８６７元，而最低的为宁夏为　体制。１９９７年召开的中共十五大，总结了我国经济建设的经　６５３０元；三是不同行业之间收入差距扩大。目前，电力、电信、　验教训，提出在坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的前　金融、保险、水电气供应、烟草等行业的平均是其他行业职工　提条件下，把按劳分配与生产要素分配结合起来。进一步完善　平均工资的２至３倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇　了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配体制。　上的差距，可能在５至１０倍之间；四是阶层之间收入差距扩　（三）逐步完善时期　大。以私营企业主与职Ｔ的收入而论，两者平均差距２５倍之　以按劳分配为主体，多种分配形式并存，按劳分配与按生　多，家庭收入差距相差２０倍，其中亿元以上的富翁与贫困阶　产要素分配相结合的收入分配体制极大地提高了广大的劳动　层相差上万倍。目前改革过程中出现的这种收入分配差距过　者的生产的积极性，促进了我国经济和社会的快速发展。但　大，不仅影响劳动者的积极性，还会影响社公的稳定。　收稿日期：２０１０—０４—１１　作者简介：喻明俊（１９８３一），女，河南信阳人，重庆交通大学在读研究生，主要从事马克思主义新闻理论研究。　４８——　喻明俊，伦超：析我国收入分配制度改革问题　（二）收入分配制度改革的紧迫性　目前收入分配的不合理和收入差距过大，已在很大程度　上制约了我国经济社会的发展。收入分配制度的深化改革，将　关乎我国的社会稳定和中国特色社会主义发展的命运。　１．关乎中国的长期社会稳定　（五）公共产品供应不足　第４期　政府提供的公共产品不足，加大了居民的　肖费支出。这些　年来，中国的ＧＤＰ在高速增长，但国家用于教育事业的投入　却是下降的。一名联合国的官员曾经这样说过，中国几乎是世　界上对公共教育投入最少的国家之一。中国每年的教育投入　只占其国内生产总值的百分之二，远远低于联合国建议的百　分之六的标准。中国政府只承担了学校开支的５３％，其余的费　全面建设和谐社会是党在新时期的重要目标，而社会的　公平正义是实现和谐社会的关键，其中收入分配是否合理公　平，是社会公平正义的重要组成部分。我国目前收入分配制度　的不足，导致了收入差距不合理地拉大，从而造成两极分化，　导致社隐患。因此，深化收入分配制度改革是实现社会公平的　用则转嫁到学生头上。中国一家知名调查机构对北京、上海等　八个大中城市进行调查，数据显示中国家庭子女教育的支出　比重占家庭总收入的３０％以上，农村教育支出所占的比重更　需要，是实现全面建设和谐社会目标的需要，也是社会长期稳　定发展的需要。　２．关乎中国特色社会主义发展的命运　改革开放３０年以来，中国经济社会发展实现历史性跨　越。人均ＧＤＰ达到３０００美元，一般来说，人均达到３０００美元　就进入了发展的关键阶段。很多发展中国家往往从这一点开　始发生了巨大的变化。例如：１９８７年，韩国人均国民收入为　３０００美元，居民收入差距基尼系数为０．３２，居民收入差距合　理，仅用了两年时间就冲破了５０００美元大关。相反，巴西　１９９０年人均ＧＤＰ已经达到２７８０美元，但是基尼系数达到　０．５９，社会收入分配极为不公平，社会动荡不安，到了２００２年　仍在２８５０美元徘徊，成了“拉美现象”的典型代表。中国能否　保持经济社会全面协调健康发展，收入分配差距的效率性与　公平性至关重要，它关乎中国特色社会主义发展的命运。　三、收入分配不公的原因　（一）政府宏观调控不到位　政府在改革开放初期提出了发展社会主义市场经济理　论，提出了“先富”带动“后富”、效率优先等思想极大地解放和　发展了我国的生产力，使得我国的经济建设突飞猛进，取得了　令全世界瞩目的骄人成绩，但社会主义市场经济这块蛋糕做　大以后，在分蛋糕时由于政府宏观调控的不到位，造成了收入　分配不公平，贫富差距不断扩大的现象。　（二）分配秩序紊乱　分配秩序紊乱，指初次分配规则不规范、不合理。主要表　现以下两方面：一是部分企业采取非法手段谋求企业利润，设　立多本账本，偷税、漏税、骗税行为大量存在，将应纳税金转为　企业盈余。二是个人不规范收人缺乏约束。国企职工和公务员　享有的补贴、津贴、奖金、实物分配等制度外收入名目繁多，难　以搞清真实情况；另外，国有企业经营者和政府领导的职务消　费大多采取实报实销的形式，不受约束，弹性很大　。　（三）市场竞争不公平　主要表现为垄断的存在。大部分垄断产品和服务的价格　普遍高于国际价格。垄断带给行业的超额利润大都没有回馈　给国家和社会，转化为这些行业职Ｔ的收入、福利。这是目前　行业间收入差距过大的根本原因。　（四）税收调节高收入功能的不足　税收是大多数国家调节收入差距的一项常规手段，但我　国税收很难实现对收入差距的有效调节，有时甚至起反作用，　比如：在城市内部，个人所得税只能以Ｔ资收人为征收对象，　工薪阶层成了纳税主体，由于税制不健全和征管理不力的弊　端，富人通过各种条件和手段，“合理避税”和偷税、漏税、逃　税，Ｔ薪层和富人收入差距进一步拉大。　高。如果政府对教育、医疗等公共产品投入到位，居民可支配　收入会有很大的提高　。　总之，收入差距过大的原因是多方面的。以上这些原因揭　示了经济体制改革存在的深层矛盾。这些矛盾解决了，收入分　配领域的问题才有可能最终得到解决。　四、完善我国收入分配制度的若干建议　（一）完善收入统计制度　居民个人收入统计失真是我国分配调节不力的重要原　因，因此建立相关基础制度是调节收入分配的关键。应加快建　立真实可靠的国民收入记录或统计制度，为政府从整体上调　节贫富差距和收入利益关系提供基础依据。同时，建立和健全　个人收入监测体系，使每个人的各种收入如不动产收益、遗产　收益、银行利息等收入，都能从银行、海关、公司、企业雇主等　源头汇集到税务部门，以利于在基础依据真实的前提下制定　合理的调控手段。　（二）健全有效调节收入的税收政策　建立和完善运用税收调节收入分配的制度，要逐步实现　个人收入规范化和透明化。向全行业实行个人银行工资账户；　提升和完善储蓄存款实名制度，及早实现各银行之问的联网；　严禁个人在多个银行多头开户，一人只能办理一个银行账号　等。加大对高收入者的调节和监管力度，要对高收入行业和个　人进行划定，对其进行严密监控，对偷税、逃税者进行严惩。　另外，对过高收入的调节，除了运用个人所得税外，还要　借鉴国外经验，开征物业税，奢侈品消费税等进行调节．但是　开征这些税种，涉及居民的切身利益，需要积极稳妥，先搞试　点，总结经验，完善办法后再逐步推开。　（三）深化垄断行业改革，控制行业高收入　对垄断行业的高收入进行有效调节，不仅有助于缩小收　人差距，更关系着社会的公平与正义。　首先，强化市场竞争，构建垄断行业竞争格局。垄断行业　除涉及国家安全、自然资源、少数公共产品及公共服务等领域　外，目前凡处于垄断状态的其他行业与部门都应该逐步放宽　市场准人条件，清除各种市场准入壁垒，允许各种所有制企业　公平竞争。　其次，将更多垄断行业的垄断收益收归国家财政。垄断行　业每年向国家交纳的税收仅占垄断利润的１０％左右，垄断行　业获得的垄断利润更的是以　资、奖金和福利等形式发放下　去。所以，国家必须规定垄断行业除必需的扩大再生产以外，　上交更多的税收。而这些税收，政府可以用来加大对教育、医　疗等公共产品的投入。　最后，加快法制建设，完善保护和促进公平竞争的法律制　度体系。清理并废止妨碍过时的、妨碍公平竞争（下转５２页）　——４９　商丘职业技术学院学报　地区一旦建立起自己的主导产业，将极大地促进当地的经济　（内部资料）ｌｚ］．８１．　发展，有助于推动其经济起飞。而特色产业是立足于本地的优　［２］民权县伯党回族乡人民政府．坚持民族地区特色实现全面协调发　势条件，如资源禀赋、地理位置或独特的对外经济联系等条件　展［ｚ］／／第二届河南省民族区、乡镇工作座谈会交流资料（内部资　发展起来的产业。　料）．２００８．　［３Ｊ民权县人民政府．伯党乡大力发展民族工业【ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．　总之，伯党回族乡在这方面已取得一定成绩，如发挥优　ｎｆｉｎｑｕａｎ．ｇｏｖ．ｅｎ／ｄｏｍａｉｎ／ｓｑｇｏｖ／ｍｉｎｑｕａｒｄｓｂｗｅｂｘｘ．ｎｓｆ／ｗｅｂ？ｏｐｅｎｐａｇｅ＆　势、挖掘潜力，发展养殖业，将一些回族聚居村发展成为牛羊　Ｖｉｅｗｉｄ＝ｄｏｃ＆Ｄｏｃｉｄ＝５５１８Ｃ３Ａ４Ｄ９６ＣＡＡ２６４８２５７４ＡＢ０ｏｌ０６２ＣＥ．　养殖专业村。最后要指出的是在改造传统产业时应注意打造　［４】民权县人民政府．伯党多【ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｍｉｎｑｕａｎ．ｇｏｖ．　ｃｒｄｄｏｍａｉｎ／ｓｑｇｏｖ／ｍｉｎｑｕａｎ／ｓｂｗｅｂｘｘ．ｎｓｆ／ｗｅｂ？ｐｅｎｐａｇｅ＆Ｖｉｅｗｉｄ＝ｄｏｃ１＆Ｄｏ　民族品牌，实施品牌战略，提高企业知名度。通过电视、报纸、　ｃｉｄ＝５８４１ＣＯＦ７Ｆ２Ｆ５４３９Ａ４８２５７３５ＡＯ０ｏＤＥ５Ｆ８．　互联网等各种媒介，大力宣传企业产品，树立企业形象，努力　［５］王自力，户瑞生．河南省民权县伯党乡专业村带活农村经济［ＥＢ／ＯＬ］．　使有市场潜力的产品成为具有竞争力的品牌。　ｈｔｔｐ：／／５．ｐｅｏｐｌｅｘｚ．ｃｏｍ／３８９２６１３８９３１／２００９０７３１１４３９０６．Ｈｔｍ．　参考文献：　［责任编辑乐知】　【１］河南省民族事务委员会二处．２００８年河南省民族经济统计汇编　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｂｏｄａｎｇ　Ｈｕｉ　Ｔｏｗｎｓｈｉｐ　ＤＯＮＧ　Ｗｅｎ—ｍｉｎｇ　，ＴＡＮＧ　Ｚｈｉ　（　．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆＥｔｈｎｉｃ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　ｏｆＨｅｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，　４７５００１，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　Ｃｉｔｙ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｇｕａｎｇｚｈｏｕ　５１０９２５，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｐａｓｔ　ｆｅｗ　ｙｅａｒｓ，ｄｅｐｅｎｄｉｎｇ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｙ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ，Ｂｏｄａｎｇ　Ｈｕｉ　ｔｏｗｎｓｈｉｐ　ｍａｄｅ　ｆｕｌｌ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｉｔｓ　ａｄｖａｎｔａｇｅ　ｔｏ　ｒｅａｄｊｕｓｔ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｒｅｃｒｕｉｔ　ｆｏｒｅｉｇｎ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ　ｔｈｅ　ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｐｅｒｓｏｎａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｕｓ，ｔｈｅ　ｌｉｖｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｃｏａｌ　ｐｅｏｐｌｅ　ａｒｅ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ．Ａｎｄ　ｉｔ　ｅｘｔｒｉｃａｔｅｓ　ｉｔｓｅｌｆ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｔｉｔｌｅ’ｔｈｅ　ｐｏｏｒ　ｔｏｗｎｓｈｉｐ　．Ｄｅｓｐｉｔｅ　Ｂｅｄａｎｇ　Ｈｕｉ　ｔｏｗｎｓｈｉｐ　ｈａｄ　ｍａｄｅ　ｈｅａｄｗａｙ　ｉｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｉｔ　ｉｓ　ｎｏｔ　ｗｉｔｈｏｕｔ　ｉｔｓ　ｐｒｏｂｌｅｍ．Ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｏｆ　ｐｒｏｐｏｓｉｎｇ　ｒｅｍｅｄｉａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｍａｋｅｓ　ａｎ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｃａｕｓｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｈｕｉ　ｔｏｗｎｓｈｉｐ；ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｐｒｏｂｌｅｍ；ｃａｕｓｅ　（上接４９页）的法律法规，促进商品和生产要素自由流动，促　组织、非营利组织）。第三次分配是社会经济发展的必然产　进行业之间的充分竞争。　物，其地位和作用将随着经济社会的发展而日益显现。　（四）推进公务员制度改革，规范收入分配秩序　目前，我国第三次分配的作用没有发挥出来。西方国家　首先，打破公务员的“铁饭碗”，公务员录取统一实行聘　第三次分配的总量占ＧＤＰ　３％一５％。而我国却不到０．１％，并　任制，公务员的级别、工资晋升和工作业绩挂钩，以提高公务　且其中的８０％来自海外；许多国家富人募捐金额达到个人收　员的工作效率、素质和爱岗敬业的精神。　入３０％以上，但是中国富人募捐的资金还不到个人收入的　其次，推进公务员工资制度改革，重点在建立Ｔ资分配　ｌ％。不过这也说明我国第三次分配有很大潜力，而且时机已　新机制上。具体做法是把公务员的行业差、地区差，收入缺乏　经成熟，政府应该在这方面加强宣传，弘扬社会主义荣辱观　透明的奖金、福利等“隐性”收入都显性化。各单位自行确定　和价值论，发挥民间在调节收入分配中的作用　。　和发放的津贴、补贴等，由政府在同一标准的基础上统一发　放。　参考文献：　最后，要完善公共权力的制衡和监督机制，最大限度地　［１］邹东涛．发展和改革蓝皮书［Ｍ］．中国科学文献出版社．２００８：６３—６４　消除权力“寻租”行为而造成的社会收入不公问题。　（２】景天魁　叟人差距与利益协调【Ｍ］．黑龙江人民出版社．２００５：４３．　（五）倡导鼓励第三次分配　［３１钱立火．坚持和发展劳动价值论Ⅱ】．阜阳师范学院学报（社会科学　市场经济条件下国民收入分配包括三次分配：第一次是　版），２００７，（０３）：６７—６８．　由市场按照生产要素贡献进行的分配；第二次是由政府按照　［４】宋晓梧戒国收入分配体制研究［Ｍ］．中国劳动社会保障出版社．　２００５：８７—８８．　兼顾效率与分平原则，通过税收、转移支付、社会保障等方式　［５］李炯．经济发展与公平分配【Ｍ】．中国经济出版社．２００７：９３．　进行的分配；第三次是在社会道德力量作用下，个人或家庭　自愿缴纳、捐献等非强制方式进行的分配。第　次分配的主　【责任编辑乐知】　体不是传统意义上的市场与政府，而是慈善公益组织（民间　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｉｎｃｏｍｅ　Ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　ＹＵ　Ｍｉｎｇ－ｊｕｎ，ＬＵＮ　ｃｈａｏ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＨｕｍａｎｉｔｉｅｓ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇｆｉａｏｔｏｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ　∞７４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｃｏｍｅ　ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｅｅｏｎｏｎｌｉｃ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ．Ｉｔ　ｉｓ　ｄｉｒｅｃｔｌｙ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ，ａｎｄ　ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅｓ　ｔｈｅ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｂａｓｉｓ　ｏｆ　ａ　ｓｏｃｉａｌｉｓｔ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｉｎｃｏｍｅ　ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｈａｓ　ｍａｎｙ　ｆｌａｗｓ　ａｎｄ　ｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇｓ，ｗｈｉｃｈ　ｌｅｄ　ｔｏ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｗｉｄｅｎｉｎｇ　ｗｅａｌｔｈ　ｇａｐ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｉｔ　ｉｓ　ｏｕｒ　ｕｒｇｅｎｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｏｎｒ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｉｎｃｏｍｅ　ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ，ｎａｄ　ｐｒｏｖｉｄｅｄ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｉｎｃｏｍｅ　ｄｉｓｔｉｒｂｕｔｉｏｎ；ｔｈｅ　ｇａｐ　ｏｆ　ｉｎｃｏｍｅ；ｒｅｆｏｒｍ　５２——