政治学复习资料

1亚里士多德《政治学》：

亚里士多德《政治学》的理论贡献有以下几点：

（一）使政治学成独立的学科，开创政治学研究之先河。 政治学属于实践学科。 人天生就是政治动物，或者说人天生就要过城邦生活。如果一个人离开了城邦还能生存的话，他要么是一个神祗，要么是一个野兽。

人参加各种层次的共同体，目的都是为了实现自己对至善生活的追求。 政治学是研究城邦至善的学问。

（二）重经验研究方法，把神学束缚下的政治学转变为以人为中心的政治学。 这种研究方法和思维方式对后来的政治学者，比如声名赫赫的西塞罗、阿奎那、马基雅维利、布丹和孟德斯鸠产生了深刻的影响。

（三）提出了理想的政体模式——中产阶级占主体的共和制。

社会混乱，贵族和平民、奴隶主和奴隶的矛盾日益激化。对此，他认为，要实现长治久安，就需要找到一个能在穷人阶层和富人阶层之间起居间掣肘作用的力量，建立共和政体（或称“立宪政体”、“混合政体”）。

（四）主张通过公民教育和培养实现城邦生活的完善与和谐。

在他看来，和平是战争的目的，闲暇是劳动的目的，勇敢和坚韧适用于劳作之时，智慧适用于闲暇之时，要在闲暇时培养自己的德性。优良城邦中的好公民应当既勤劳勇敢又善于追求闲暇，要在闲暇中追求那种不以实用为目的的高尚行为。

2、中国古代的政治主张：

先秦时期（原始天命观） “尊天命，顺民意”、“明德慎罚”等。 春秋战国时期（百花齐放，百家争鸣） 儒家思想 礼治、德治。 法家思想 “霸道”、“权术”，“严刑峻法”。 道家思想 “无为而治”等。 秦汉到明中叶（罢黜百家，独尊儒术） 明清（ 民本 ）

3、邹容《革命军》主张建立独立、民主、自由的中华共和国

（1885～1905），系统地阐发了孙中山“建立民国”的设想。

《革命军》为两千多年的封建专制制度敲响了丧钟，为资产阶级民主革命吹响了号角。 书的结尾：“中华共和国万岁!”“中华共和国4万万同胞的自由万岁!” 这部书被誉为中国近代的《人权宣言 》。 孙中山赞誉它为“为排满最激烈之言论”，“能大动人心，他日必收好果”的作品。当时《苏报》主笔章士钊著文说：《革命军》“诚今日国民教育之一教科书也”。

4尼可罗·马基雅维利(Niccolo Machiavelli,1469一1527年)

他的著作中包含了一系列对于获取和掌握政府权力的建议

“马基雅维利主义者”。

《君主论》的内容 有7章：国体；领地；国民与教会；军队与国防；暴政与仁政；君主形象；当权伎俩。

主要观点：

1、人性恶。政治目的在于增加权利 ，人们忘恩负义，趋利避害。

2、政治无道德。为了达到政治的目的，可以不择手段，违背道德原则 。 3、君主的狐狸与狮子角色（为获取和掌握政府权力）。 4、对败者（持不同政见者）要斩尽杀光。

5、 现当代政治学

传统主义政治学 ●研究对象主要是国家和具体的政治制度 ●研究方法主要是制度研究法或法律研究法 行为主义政治学 ●研究的对象主要是政治行为 ●研究的方法主要是实证方式 ●研究者应采取价值中立态度 后行为主义政治学 ●主张研究当前现实的政治问题 ●政治学研究应有一定价值标准 当代政治学地图

（一）研究的基点：利益关系及其矛盾运动 （二）切入点

1、公共权力的运作体系和机制 2、公民权利的维护 3、公民社会

（三）研究方法 1、规范研究 2、实证研究 （四）小结

A当代政治学地图之一

政治学说与政治学发展

政治主体：政治人、政党、利益集团 政治过程：国家与社会（市场）、制度设计、公共选择、代议制 政治微观分析：参与、文化、社会化 政治宏观分析：体制改革与政治发展

B之二（尤氏）

1。天赋但焦虑的民生—人权

2。传统的堕落与权威的救济—国家变迁 3。利益调节——政府与社会（市场）

4。权力博弈——政治主体的角色与制度设计

5。内生较量的均衡——政治管理过程 6。“冲突的力量与整合的工具”----政党与政党制度 7。多中心治理——政治参与和利益集团 8。回应性发展——体制改革与政治现代化 9。理性审视与批判理性——研究问题举例

第二讲

1公民权益的理论依据：

a中国向联合国提交《国家人权报告》，

蓝皮书中的专题报告包括 “经济、社会和文化权利”、 “公民权利和政治权利”、 “特殊群体的人权保障”、

“人权立法与国际合作”四大类别

b理论依据

在人类生活和生产日益社会化的条件下，社会发展一方面需要政府为社会提供公共物品和公共服务，让公职人员接受公民委托代行人民主权；一方面需要公民依据民主权利对政府权力予以限制和监督，以便督促政府依据正义、理性和客观规律管理。

马克思主义认为，选举制、撤换制、罢免制、公示制、检举、控告、批评，乃至听证、协商、谈判、调解、示威游行和弹劾等，可以普遍吸收所有的劳动者来管理国家，可以让国家工作人员作为公民的“勤务员”总是在公众监督下工作，既防止“公仆”变“主人”，又督促政府不懈怠，且可以反复不倦地铲除“官僚主义的莠草”。

c法理依据

中国宪法在2004年修改时增加了“尊重和保障人权”条款，第二十七条、第四十一条中明确规定了公民对党政机关有批评权、建议权、申诉权、控告权和检举权。 与此相适应，行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等法律法规规定公民有知情权和索赔权。 国际上的《世界人权宣言》、《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》等对保护人权的规定，也是公民监督政府的法理依据。

由此而来的，公民的选举权和罢免权等构成具有法律形式和法律效力的直接监督；批评权、建议权、控申权、检举权等构成有序参与中的间接监督 。

d权利保障/维护的效果

人们能看到，公民的参与正像阿斯汀描述的“公民参与阶梯”，那样扩展和深化。 公民对具体权利的争取，使得民主从“空壳子”、“花架子”而被赋予了具体的实质性内容，进而“运转起来”（罗伯特D帕特南语）。

使得法律的公正原则体现在追求立法、执法、司法诸方面的公正上。 使得公共财产和公共服务都必须接受社会公众的监督。 民主（代议民主；人民民主---人民当家作主、“情为民所系，权为民所用，利为民所有）

2毛泽东《湖南农民运动考察报告》

此文是为了答复当时党内党外对于农民革命斗争的责难而写的。

1927年1月4日至2月5日，毛泽东考察了湖南湘潭、湘乡、衡山、醴陵、长沙等五个县的农民运动而写成，提出了解决中国民主革命的中心问题（农民问题）的理论和政策。 主要内容是：

一、充分估计了农民在中国民主革命中的伟大作用。

二、明确指出了在农村建立革命政权和农民武装的必要性。 三、科学分析了农民的各个阶层。

四、着重宣传了放手发动群众、组织群众、依靠群众的革命思想。

第三讲

1、诺思的制度变迁理论是由以下三个部分构成的：描述一个体制中激励个人和团体的产权理论；界定实施产权的国家理论；影响人们对客观存在变化的不同反映的意识形态理论。

2制度变迁的路径依赖：

诱致性制度变迁、强制性制度变迁

根据充当第一行动集团的经济主体的不同，可以把制度变迁分为：

“自下而上”的制度变迁，是指由个人或一群人，受新制度获利机会的引诱，自发倡导、组织和实现的制度变迁，又称为诱致性制度变迁。

“自上而下”的制度变迁，是指由政府充当第一行动集团，以政府命令和法律形式引入和实行的制度变迁，又称为强制性制度变迁。

3新制度经济学、国家理论（待完成）

4恩格斯《家庭、私有制和国家的起源》

恩格斯（Friedrich Engel1820.11.28—1895.8.5）的一部关于古代社会发展规律和国家起源的著作。

运用唯物史观研究国家的重要成果，它科学地阐明了家庭、私有制、阶级的起源与国家产生的关系，是马克思主义国家学说代表作之一 主要观点：

着重论述了人类史前各阶段文化的特征、早期的婚姻和从原始状态中发展出来的几种家庭形式。

分析了原始社会解体的过程和私有制、阶级的产生，揭示了国家的起源、阶级本质及发展和消亡的规律。

指出国家是阶级矛盾不可调和的产物，是经济上占统治地位的阶级进行政治统治的工具，是凌驾于社会之上而且日益与社会脱离的特殊公共权力，其作用是协调各阶级的矛盾。 普选制是测量工人阶级成熟性的标尺。

国家随阶级的产生而产生，也必将随阶级的消亡而消亡。

5马克思主义国家理论 （不完善，求更好的理解）

国家的含义：国家是经济上占据统治地位的阶级进行阶级统治的工具。即为一个阶级压迫

另一个阶级的暴力工具。阶级性是国家的根本属性。（马克思主义国家理论）

在马克思主义国家起源理论提出的前后，一些不同时代的思想家，根据本阶级的利益和当时的历史条件提出了各种各样的国家起源理论。最有代表性的有自然说、私有制说、氏族说、神权论、暴力论和契约论

国家的构成要素（基本要素：人口、领土、政权、主权）：20世纪初的几位法国和德国学者如Jellinek, Laband, Carré de Malberg，创立了国家三要素的理论，强调了政治权力与领土、人民的统一。

国家三要素理论可以如此概括：当在一个固定的领土范围内居住着一个人民（经常是同一民族或有共同的认同感），而在这个人民中又行使着一个合法的政治权力时，便存在着国家。

国家性质 国家制度：

国体与政体的关系：国体是指社会各阶级在国家中的关系和地位。

政体是指统治阶级采取哪种政权组织形式实现阶级统治的问题。国家结构形式是指中央和地方的权力结构问题。

国体对政体起着主导的和决定的作用，政体从属于或依附于国体。政体是国体的体现和反映，但具有相对的灵活性，国体相同，政体不一定相同；国体不同，政体可能相似。

国家职能：职能是指全部国家机器活动的整体功能。

国家有4个目的：安全、法治、经济、文化；或5个目的：安全、秩序、公德、自由、福利。马克思主义认为，国家职能是国家本质的具体体现，是为解决该社会的基本矛盾服务的 国家的管理形式（即政权组织形式）和国家的结构形式： 国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方的相互关系，如 邦联 、 联邦制 、 单一制 等。国家形式是国家本质的表现，为国家本质所决定，国家形式必须适应国家的阶级本质。

单一制国家结构，

●基本概念 ：单一制是指国家按照地域划分成若干行政单位中央政府统一行使国家主权的国家结构形式。 ●主要特点

①统一的宪法 ②统一的权力体系 ③统一的全国政务

④统一的外交 ⑤统一的国籍 ●两种类型

中央集权型（法） 中央授权给地方，中央和地方是隶属关系 地方分权型（英） 地方有一定自主权，中央对地方进行监控 联邦制国家结构:

●基本概念 联邦制是指由若干联邦单位为成员构成统一国家的国家结构形式。 （联邦单位：共和国、州、邦、自治省

●主要特征 ①由宪法划分联邦和联邦单位的权限；②联邦和联邦单位拥有各自的权力体

系；③联邦政府是国际法主体，联邦单位依据宪法对外拥有一定的独立权；④各联邦单位与联邦保持政体的一致性；⑤由联邦单位选出等额的议员组成联邦议院（参议院）。 ●两种类型 ①地方自治型（美、德） 具有相对的稳定性 ②民族自治型（苏、捷） 受民族因素影响较大

邦联制 在邦联体制下，中央政府权力有限，不利于国家的稳定，后来逐步转变为联 邦制，如美国、德国等。

政府组织形式：

（1）政府权力的横向结构 集 权 型

（职能部门间关系） 分权制衡型 议行合一型

（2）政府权力的纵向结构 中央集权结构

（中央与地方关系） 地方分权结构 联邦结构

国家消亡

第四讲

1国家、社会、企业与个人关系（求更好的解释）

2公共物品 含义：用于满足社会公共需要的物品或服务，任何一个人对其的消费不会减少别人对它的消费。

特点：○效用的不可分割性 ○受益的非排他性 ○消费方式的非竞争性

类别：○公共物品与准公共物品 正、负外部效应

3垄断问题

分类:：自然垄断；行业垄断；行政垄断

原因 ：专利；规模经济；营销策略；政策干预等

后果：垄断源于竞争，又反过来否定、限制、阻止竞争。垄断给垄断厂商带来垄断利润，但使社会的效率受损、福利遭到净损失。

危害：扰乱市场秩序；阻碍专业化分工；导致垄断价格和服务质量低下；滋生寻租。 政府对垄断的干预：反垄断法。运用经济手段干预。运用行政手段干预。（如特许、投标、限价）发展民间协会商会等社团，铲除行政 性垄断

4信息不对称（不充分）问题

●涵义和状态：卖方知情较多：如旧车销售商。 买方知情较多：如投保者。 双方都不知情。

●后果：逆向选择：劣质品驱逐优质品。 道德败坏（道德风险）：交易中，一方一味追求 自己利益的同时损害前者的利益的现象。如：香烟广告、童工等。

从众盲动:非理性繁荣和非理性萧条 ●治理：鼓励非政府部门担风险（优惠税或补贴）提供客观经济数据和商品价格走势及预测；价格管制；经营者自律与惩戒；

5政府再造：

政府再造：指大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成。

政府再造的概念有别于一些国家的行政改革。许多国家的行政改革大多将改革的注意力集中于人员精简、组织结构调整以及组织的自我更新上，着重关注的是行政组织内部管理的简化，而忽视了政府与环境的关联。依照德国行政学者塞顿托夫的观点，政府再造既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。

)再造的实质乃是如何妥善地处理政府与社会的关系，它对传统的政府与社会的关系进行重新界定，认为政府不应是官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的企业型组织，政府工作应以公众的需求为导向，提供公共服务。

政府政府流程再造(GPR）：通过对原有流程进行清理、简化以及整合，以实现政务作业水平的显著提高，使政府适应信息社会的高效率和快节奏。 政府流程再造的目标：

第一，流程便捷化。在分解和诊断原有流程的基础上，实施流程优化和自动化，从而降低时间成本，提高服务效率。

第二，行为规范化。作为公共行政系统的战略性革新，它必须追求再造过程中的法治化、制度化、程序化。

第三，过程人性化。始终以服务对象需求为导向，进行快速反应、周到服务；同时，流程再造的落实与运行最终要归结于广大公务员的全面参与和组织文化再造，激励和发挥行政人员的创造力，建立一种知识化、 团队化、网络化的工作平台和相互协调、相互监督、相互合作的工作关系。

第四，服务标准化。公共服务供给应体现无差别服务。

第五讲

1机制设计理论

1. 定义

机制设计理论可以看作是博弈论和社会选择理论的综合运用，假设在自由选择、自愿交换、信息不完全及决策分散化的条件下，人们的行为是按照博弈论所刻画的方式，并且按照社会选择理论对各种情形都设定一个社会目标，那么机制设计就是考虑构造什么样的博弈形式，使得这个博弈的解最接近那个社会目标。 2. 理论概况

2.1 理论的起源 2.2 设计相关问题 2.3 现实存在的问题 2.4 激励相容 2.5 统一归纳入框架 3理论代表人物

3.1 利奥·赫尔维茨 3.2 埃瑞克·马斯金

机制设计理论“通过解释个人激励和私人信息，大大提高了我们在这些条件下对最优配置机制性质的理解。该理论使得我们能够区分市场是否运行良好的不同情形。它帮助经济学家区分有效的交易机制、管制方案以及投票过程”。

这一理论对中国的现行改革（无论是经济体制改革还是政治体制改革）有启发。对各种经济机制的设计、比较和分析也可以从这一理论中获有益的启示。

2《帕金森法则》

一个官僚主义，他的规模，他人数的多少，和他完成多少工作量没有关系。

不是说他的规模越大，他能做的工作越多，实际上没有关系。一件事情可以有五个人做，也可以有一百个人做，可以做一天也可以做一个月。他认为只要这样一种官僚机构，他就有一种自我膨胀的趋势。他可能不是选择成本最低，最有效率的办法做事，而是选择我怎么做我的权利最大，我怎么做对我最有好处。这样的结果就是，一个政府在没有约束的情况下就会自我膨胀，他会越做越大。而越做越大并不意味着他做的事情越来越多，也并不以为这他做的效率越来越高。

英国的议会，两个不同的党，执政党和反对党之间，每天要就不同的提案辩论。实际上谁反对一个提案，谁支持这个提案，在这个提案拿出来之前就已经决定了，所以他们在那儿无休无止的辩论是没意义的。

你为什么反对这个提案，因为这个提案是反对党的，他为什么支持那个提案，这个提案是他们那个党的，他甚至不用了解这个提案的内容，他就可以决定他是支持还是反对。因此这个议会辩论也不解决谁是谁非的问题。

一个机构，掌握的资源、拥有的设备、办公楼的豪华程度和他的工作效率是成反比的。 他的设备越先进越多，他的办公楼越豪华，他的办公效率越低。

3彼得原理

通过对千百个组织中不胜任的失败实例进行分析而归纳出来，用风趣幽默调侃组织中不胜任的问题。 内容是：

“在一个等级制度中，每个职工趋向于上升到他所不能胜任的地位”。彼得指出，每一个职工由于在原有职位上工作成绩表现好（胜任），就将被提升到更高一级职位；其后，如果继续胜任则将进一步被提升，直至到达他所不能胜任的职位。 由此导出，“每一个职位最终都将被一个不能胜任其工作的职工所占据。层级组织的工作任务多半是由尚未达到不胜任阶层的员工完成的。”每一个职工最终都将达到彼得高地，在该处他的提升商数(PQ)为零。

4领导特质理论

1、理论的出发点：

领导效率的高低主要取决于领导者特质，那些成功的领导者也一定有某些共同点。根据领导效果的好坏，找出好的领导者与差的领导者在个人品质或特性方面有哪些差异，由此就可确定优秀的领导者应具备哪些特性。

2、归纳分析法：

研究者认为，只要找出成功领导者应具备的特点，再考察某个组织中的领导者是否具备这些特点，就能断定他是不是一个优秀的领导者。 3、特质：

（1）身份特性，如精力、身高、外貌等。这方面迄今的发现还是很矛盾的，不足以服人。 （2）社会背景特性，如社会经济地位、学历等，这方面的发现也缺乏一致性和说服力。 （3）智力特性，如判断力、果断力、知识的深度和广度、口才等。研究确实发现成功的领导者在这些方面较突出，但相关性还较弱，说明还需要考虑一些附加因素。

（4）个性特征，如适应性、进取性、自信、机灵、见解独到、正直、情绪稳定、不随波逐流、作风民主等。

（5）与工作有关的特性。有些特性已经被证明具有积极的结果。例如愿承担责任、毅力、首创性、工作主动、重视任务的完成等。

（6）社交特性。研究表明，成功的领导者具有善交际、广交游、各级参加各种活动、愿意与人合作等特点。

4、能力要求：

（1）合作精神，即愿与他人一起工作，能赢得人们的合作，对人不是压服，而是感动和说服。

（2）决策能力，即依赖事实而非想象进行决策，具有高瞻远瞩的能力。 （3）组织能力，即能发掘部属的才能，善于组织人力、物力和财力。 （4）精于授权，即能大权独揽，小权分散。

（5）善于应变，即机动灵活，善于进取，而不抱守缺、墨守成规。 （6）敢于求新，即对新事物、新环境和新观念有敏锐的感受能力。

（7）勇于负责，即对上级、下级的产品用户及整个社会抱有高度的责任心。

（8）敢担风险，即敢于承担企业发展不景气的风险，有创造新局面的雄心和信心。 （9）尊重他人，即重视和采纳别人的意见，不盛气凌人。 （10）品德高尚，即品德上为社会人士和企业员工所敬仰

5胜任力和冰山模型（待完成）

第七讲

1权利与自由

权利的含义；天赋人权说；基本人权分类；马克思主义权利观；公民权利的发展进程

自由的含义；自由的基础；自由与能力、秩序的关联

2平等与正义

平等的涵义；平等的计量；分配不公的补偿；中国的取向

正义的涵义；正义的分类；正义的内容；正义的程序

3民主、自治与宽容

民主的内容；民主的基础；“民有、民治、民享”；民主与集中；民主是目的还是手段

自治的涵义；地方自治；与民族区域自治；基层社区居民自治；事权划分与公共产品，“多中心治理”

宽容的涵义；宽容的状态； 宽容的限度；原意：宽大有气量，不计较或不追究，能容忍别人。百花齐放，百家争鸣

●君子之道，忠恕而已矣。己所不欲，勿施于人。我不欲人之加诸我也，吾亦欲无加诸人。 （论语）

4权力含义、要素、特点 含义归纳：

1）以能力为轴心的定义：认为权力是指根据自己的目的来影响他人行为的能力。

2）以力量为轴心的定义：认为权力是控制或影响他人行为的力量；权力是一种强制性的社会力量，支配权力的主体利用这一力量驾驭客体并迫使客体服从自己。 3）以控制为轴心的定义： 认为权力是在个人或集团的双方或多方之间发生利益或价值冲突的形势下执行强制性的控制。

4）以关系为轴心的定义：认为权力是行动者之间的关系，其中的一些行动者可以指挥、控制或影响其他行动者。

权力要素

=支配意志+强制力（强制力=物资财富+暴力机器+有价值的信息） 特性：

公共性、强制性、等级性、包含性、工具性 导致正效应； 扩张性、侵蚀性、排斥性、诱惑性、腐败性 导致负效应。

作用方式： 1）暴力方式

（2）威慑的方式：心理压力、震慑力（如威吓、恐怖、警告等） （3）命令的方式

（4）规范的方式：制度、法律、纪律

（5）说服的方式：晓之以理、谈判、协商、游说、妥协 （6）奖励的方式：荣誉、酬金、晋升等 （7）处罚的方式：精神、纪律、法律方面的惩戒、制裁 （8）吸引的方式：权力主体依靠自身卓越的品德、才能、素质和功绩所形成的公认的威望和影响来吸引和支配权力客体的方式。这种方式通常以一定的政治组织或权力结构为后盾，以广泛的社会认同为基础，以出众的人格魅力为依托，以稳定的政治影响力、凝聚力和感召力为凭借，以社会共同的价值理念为导向，影响和引导权力客体自觉服从。 5政治管理过程系统图 反馈 意 意输入 输出 决党见见策政 综表实决合 达施策

反馈

政治生态系统

6政治管理的基本环节 领导 组织、动员 监督 执行 审查 决策 协调、沟通 纠举、补救 方案确立协

政治管理基本环节的关系：

“公众参与、专家论证和政府决定相结合”的决策体制 “权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执行体制 “优势互补、监督有力、富有实效”的监督体制 三者间既制约又协调

党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局

优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

7权力清单

第八讲

大型党 得票40%左右 政党规模（选举得中—小型党 得票15%左右 票率） 小型党 得票10%或以下 两党制 存在两个大型党；共得票89%以上且实力均衡 两半党制 存在三个政党；其中两个大型党共得票75%~80%，但相互间实力有一定差别，第三党为小型党，得票不多但居关键地位 存在三个以上政党；其中一个大党得有支配性政党的票40%以上，其余多个政党得票为多党制 10%~15% 无支配性政党的有三个以上政党存在；但所有政党得多党制 票均为10%~15% 中国的多党合作制

（一）执政党与参政党的地位、作用和相互关系

1.中共处于领导和执政地位，是执政党。 2.各民主党派参政议政，是参政党。

3.政党关系：政治协商、互相监督。

第九讲

1多中心治理理论

代表性著作： 迈克尔·博兰尼：《自由的逻辑》 埃莉诺·奥斯特罗姆：《公共事务的治理之道》 迈克尔·麦金尼斯：《多中心治理体制与地方公共经济》 詹姆斯·罗西瑙：《没有政府的治理》 盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》 （法）皮埃尔·卡蓝默：《破碎的民主：试论治理的革命》

治理理论研究的几种主要观点

他们通过对局部公共事务(如警察服务、池塘资源管理)治理的自组织机制，以及公共经济生产与消费属性的多年实证研究，运用制度理性选择学派的观点提出多中心理论。

认为，通过社群组织自发秩序形成的多中心自主治理结构、以多中心为基础的新的“多层级政府安排”(具有权力分散和交迭管辖的特征)、多中心公共论坛以及多样化的制度与公共政策安排，可以在最大程度上实现对集体行动中机会主义的遏制以及公共利益的持续发展。

1 ）治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者；

（2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中，存在着界线和责任方面的模糊；（3）治理明确了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖； （4）治理意味着参与者将形成一个自主的网络；

（5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或动用权威。

这一理论的价值 以严谨的理论关怀、实践关怀精神展示了其颇具现实解释力的理论风采，以严密的制度分析、理性选择的逻辑论证展示了其制度理性选择学派的独到魅力。

奥斯特罗姆公共事物自主治理理论把多中心秩序与效率及社群利益关联起来，在市场与国家理论之外进一步发展了集体行动理论，为面临类似选择的人们提供了处理类似问题的新思路，从而为公共事物治理的理论与实践增添了颇具启发意义的全新路径。

以多中心理论的独特诠释力与现实指导力反观我国目前的改革与制度创新，反观我国目前的社区、社群及公共领域的治理与管理，令人深思与得益。

2中国公众参与的主要形式 听证会

公开征集意见

立法调查、座谈会、论证会

利用信函、电子邮件等现代通信手段征求意见中国政治社团的作用和功能

中国政治社团的作用和功能 1.组织作用

工会、共青团、妇联、工商联、学联、青联、科协、文联、社科联等较大的群众团体组织。

2.参政功能

推选代表参加各级人大、参与行政机关决策、参加政治协商、利用传媒扩大影响维护权益。

3.民主监督功能

政治社团在参政议政时，对国家宪法和法律的实施情况、党和国家方针政策的执行情况、党和国家机关工作人员履行职责、遵纪守法的状况进行监督。 4.教育功能

政治社团可通过社团活动，以各种方式教育群众，帮助他们增强政治意识、法律意识和参与意识，增强他们参与政治的能力，从而实现自己的公民的政治权利。

人民政协

人民政协是发扬社会主义民主的重要形式，也是推进社会主义协商民主的重要渠道。

人民政协能否发挥好政治协商、民主监督、参政议政职能，反映了我国政治生活的水平，体现着人民民主的质量。不同党派、不同界别，思想多元、利益多样，只有最大限度包容和反映各方面意见建议，才能满足各界人民群众有序政治参与的愿望，以广泛的人民民主确保旺盛的社会活力。

执政党有包容各种意见的雅量，各民主党派、政协委员也应讲真话、建诤言、献良策，做中国共产党直言不讳的诤友、肝胆相照的挚友。

利益集团参与

直接院外活动：○交际活动○游说；○提供信息和情报○出席听证会；○参加顾问、协商组织；○司法诉讼。

间接院外活动：○参与选举○利用舆论影响或公开创议书；○基层动员○抗议/示威

中国的利益集团

机构型利益集团、公司型利益集团、社团性利益集团和无组织型利益集团。

与西方政治中的利益集团有所不同，中国的特殊利益集团有三层意思或特点： 一是集团成员通常并不具有正式关系，主要是利益具有一致性的一批人，因而严格意义上说是“人群”;

二是其利益是由公权带来的，或者本身就是掌握公权力的政府机构，它们通过权力垄断资源的方式为自己或部门谋取利益;

三是得益于改革开放但已经成为阻碍进一步改革的社会力量

正效应：

①利益集团代表和集中了各种利益，体现了美国的民 主政治（代表性）；

②利益集团可以调和各种利益，保障政局和社会的稳 定（协调性）；

③利益集团可以弥补政党政治的缺陷（补充性）； ④利益集团是政府机构的助手（辅助性）； ⑤利益集团具有监察作用（监督性）。

负效应

①利益集团会带来政治上的腐败； ②利益集团政治会导致极大的不平等；

③利益集团的存在和活动会造成政府工作效率的低下； ④ 利益集团会损害公共利益

. 2个体参与：投票、信仿、举报、申诉、诉讼、建议、批评、冷漠，等等。

.3组织参与：压力集团游说、结社、集会、游行、请愿、听证、舆论、罢工、静坐，等等。

案例分析

要点：针对某一问题自己的看法、启示，应该如何改进。

1、我可以骚，你不可以扰。我的短裙不是对你的邀请 讨论女士着装2：礼俗优先于权利？

“从女权的角度，妇女穿什么去哪里，都是个人权利，容不得他人置喙。”

这个论旨简单而表达有力，似乎深合自由主义原则，对很多人有吸引力。但是，这样的看法是站不住脚的。

你在别人心目中就会塑造出一种形象，这种形象也许是你所不愿意的。比如，你穿着较为邋遢，别人就会低估你的身份。你穿着较为暴露，别人就可能以为你是从事某些特殊行业的。而你没有权利禁止人们自由思想。

人们会依据自己对你身份的判断制定出与你打交道的策略。你穿着得体，既是对他人的尊重，也对他人发出确定的信号：我是一个自重之人，请尊重我。你确实有“骚”的权利，法律也应当在你遭到明确骚扰的时候提供保护，但是，法律的这种保护只能是一种例外，其运作成本对于你、对于整个社会来说都很高。

礼俗的作用则向你提供日常保护。透过得体的穿着，女士们可把自己置于更为确定、安全的状态。而遵循礼俗就是最省事的办法。

权利最多只能提供必要的救济，而不能带来幸福与安宁。从这个意义上说，对于生命、生活而言，礼俗比权利更重要。

讨论女士着装3：这则微博之所以引发网络论战和抗议，关键在于言辞欠妥、逻辑荒谬 讨论女士着装4：女性穿衣是为了美，而非吸引“咸猪手” 讨论女士着装5：清凉着装让很多男性无可适从 讨论女士着装6：在技术上和细节中多为女性考虑

讨论女士着装7：李银河（著名社会学家）等： 性骚扰案件中受害者没有责任

2斯诺登折影

关键词：监控；人权；泄密；大国博弈

序曲：“暗渡陈仓”——斯诺登抵港“吹哨” 上篇：“烫手山芋”——诸国棘手的应对

回应1：中国不卑不亢

回应2：美国政界的抨击与美国民众的声援 回应3：俄罗斯绵里藏针 回应4：欧盟愤愤不平

中篇：“何去何从”——斯诺登政治避难一波三折

拒绝庇护：挪威、德国低头拒绝

愿意庇护：尼加拉瓜、委内瑞拉、玻利维亚力不从心

下篇：“峰回路转”——俄方5次关键性话语

第一次关键话语，正面接过“烫手山芋” 第二次关键话语，平衡美俄关系大局 第三次关键话语，试探斯诺登口风 第四次关键话语，把责任推到美国

第五次关键话语，名正言顺“吃下”斯诺登

尾声：“一地鸡毛”——谁是赢家尚未决出

教学研讨的参考性问题：

1、美国政府声称本国实施的“棱镜计划”是为了反对恐怖主义和为了本国乃至世界人民的公共安全着想。但在实际的运行中，最大的问题是，该计划也利用高新技术搜集了无辜民众的海量信息，涉嫌侵犯了美国和其他一些国家公民的通信自由权。请依此谈谈政府的权力边界该如何界定？如何解读政府监管责任与公民通信自由的关系？

2、面对斯诺登发出的避难申请，诸国态度尴尬，俄罗斯更是五次变更自己的外交策略，出现上述现象的深层原因是什么？

3、“大数据”时代下如何维护公民权利？ 该案例大家自己写过作业，可以根据自己的理解去思考

祝各位考试好运！