工程招标控制价的设立及分析

工程招标控制价的　设立及兮撕　◎航天动力技术研究院邓小红　随着我国国民经济的快速发　底招标和无标底招标模式，其在　展，建设工程的招投标活动已日　工程项目的施工招标中也越来越　趋活跃，招投标方式也在不断完　重要。招标控制价的设立及其规　善，特别是新制定的《建设工程　范的编制以及实施过程中的监督　工程量清单计价规范》（ＧＢ５０５００—　检查已成为招投标活动成败的关　２００８）出台后，工程清单招标控制　键所在。　价的招标模式正在逐步取代有标　新制定的计价规范明确指出，　１８垂ｂ天，　看疆　—４　ｔ　管理与实毁￣招标控制价是在工程招标发包过　２．设立依据　ｃｄｃｅ　｜　啊蔫　％　着公平公正的原则，提高招投标　程中，由招标人根据国家或省级、　招标控制价亦称拦标价、预　活动的透明度，防止投标人围标、　行业建设主管部门颁发的有关建　算控制价，是依据有关规定和办　串标和恶性哄抬报价给招标人带　设工程工程量清单计价依据和办　法按照常规施工条件下的市场平　来投资失控的风险。　法计算得出的工程造价，其作用　均价制定的，其在计算时涵盖了更　招标人在自主编制招标控制　是招标人对招标工程发包的最高　多的变量因素，因此招标控制价　价的过程中必须严格依据新的计　价格的限定。不难看出，新的计　较实际的工程制造价格往往偏高。　价规范和有关最新计价依据及办　价规范对招标控制价的定义和作　而一般投标人为了在竞争中中标，　法，根据设计图纸的工程量清单　用作出了明确的说明。笔者就工　通常采用市场竞争价，报出的投　分项做好周密的市场调研，全盘　程招标控制价的设立及分析作简　标价格要低于招标控制价。可以　考虑市场环境、技术措施、施工　要论述。　基本断定，投标报价如果超出招　方案对工程造价的影响。招标人　标控制价是一种不合理的无用报　在招标文件中要如实公布招标工　一、招标控制价的产生　及设立依据　价。因此，招标控制价的设立在　程的工程量清单和招标控制价，　理论上有效防范了为恶意抬高工　不得对编制的招标控制价进行随　程造价而发生的围标、串标现象。　意更改，并报工程所在地的工程　在招投标活动中，各投标人　造价管理机构备案审查。招标控　１．产生背景　在有标底招标中，由于标底　可基于自身的技术优势和工艺流　制价的编制还应遵循市场平均水　　平原则、诚实信用原则、公平公　价格是一个准预算价格，招标人　程优势，按市场规律自主报价、　在编制标底的过程中无法全盘考　公平竞争。因此，一个合理的招　正原则，做到科学、规范、严谨。虑到市场环境、技术措施、施工　标控制价既可有效地　方案等对造价的影响，容易使标　控制投资失控风险，　底价格与工程制造的实际价格产　又能提高招投标效　生一定的偏差，使得技术层面标　率，体现优秀企业的　　底价格的科学合理性较差。作为　竞争力。衡量投标人报价基准的标底价格　就成为一只无形的手，容易诱导　投标人去探究标底、猜标底，使　招投标过程演变成投标人编制预　二、招标控制价　的编制原则　根据新的计价规　算文件能力的竞争或是投标策略　的竞争，而不是投标人实力的竞　范对招标控制价定义　争。甚至会产生招投标人暗箱操　和作用的界定及说　作、泄露标底的情况，有失招标　的公平性和公正性。　明，招标控制价是对　招标工程限定的最高　工程造价，即明示上　由于无标底招标没有工程清　单预算价，所以招标人在评标时　限拦标价。招标控制　对投标人的报价缺乏应有的参考　价既不是标底，也不　依据和评判标准，容易出现围标、　是投标的中标价，所　串标现象，给招标人带来投资失　以无需保密。在实际　控的风险等不良后果。　招投标活动中，要本　２０１１．１ｌ　１９　ｒ－‘＿　警　标后则有丰厚的利润，投标人相　性，工艺流程的合理性、先进性　将直接影响到招标控制价编制的　准确性。　要强化设计图纸会审机制，　优化工程设计方案，使可能出现　的问题在设计阶段得到解决，为　三、实际操作中可能　出现的问题　互之间基于利益考虑，就很容易　围绕这个最高限价进行围标、串　标和暗箱操作，从而给招标人带　由于招标控制价理论上是按　来投资失控的风险。　照常规施工条件下的市场平均价　实际的工程制造价格脱节。而在　２．招标控制价远低于市场平　制定的，所以招标控制价容易与　均价　由于招标控制价为明示上限　准确编制工程量清单招标控制价　做好铺垫。　实际的编制过程中，由于工程图　拦标价，此种情况下若不按此投　纸的设计质量、编制人员的主客　标将成为无效投标、废标，若按　价　２．制定高低适中的招标控制　观原因、市场环境的变化、国家　此价投标又无利可图，最终会出现　只有一个高低适中的招标控制　价，才能有利于择优选择投标人，　体现优秀企业的竞争力。新的计价　规范赋予了招标人自主编制招标控　的调控等情况的存在，使得招标　投标人放弃甚至无人投标的情况。　控制价与实际制造价格的偏离在　这样会造成流标，降低了竞争力，　所难免。因此在实际的运作中可　不能起到择优选择投标人的作用，　能会出现以下两个问题：　使得招标人不得不重新编制招标　制价，或是聘请、委托有相应资质　１．招标控制价远高于工程的　控制价进行二次招标，严重影响　的工程造价咨询单位进行编制和审　实际制造价　招标效率，造成资源浪费。　查的责任，做到在依据上充分规范，　计算上科学严谨。　３．严格实行备案制度　招标控制价是招标人在工程　发包时随招标书发放的项目工程　四、对策　招标的最高限价，要求公开透明，　而且只要不超过招标控制价的投　实行招标控制价招标的经济　由于市场经济的竞争化、生　活动，招标人应在发布招标控制　标都是有效投标。因此在招标控　产技术的先进化、工艺流程的多　价和招标书前，将招标控制价及　制价远高于市场平均价时，按招　元化，使得同一工程的制造价格　相关文件报工程所在地的工程造　标控制价投标，就意味着一旦中　往往相去甚远。所以要做好招标　价管理机构备案。Ｔ程造价管理　控制价与市场平均　机构应对备案资料的完整性作出　价的接轨，进而有　相应的审查，并将审查意见回复　利于择优选择投标　招标人。　人，体现优秀企业　的竞争力。　１．强化设计图　４．加强监督检查　在招标控制价的招投标经济　活动中，为有效的预防围标、串标，　恶意低价中标，除了要做好招标　纸会审机制　工程设计图是　控制价的编制、备案、监督检　工程量清单招标控　之外，还应该健全一些相关的配　制价编制的重要依　套措施，扩大招标范围和招标人　据，工程图纸的设　数，建立承包商名录和“黑名单”　计质量将直接影响　制度，要求提交履约保证书或履　招标控制价的编制。　约保证金，认真落实招标控制价　因此，工程图纸设　的投诉处理，促进招投标经济活　计的准确性、完整　动的规范、有序、健康发展。　２０般，天，　看醒