浅议政府在促进企业履行社会责任中的作用

维普资讯 http://www.cqvip.com 第１８卷第７期　山西高等学校社会科学学报　Ｖｏ１．１８　Ｎｏ．７　（２ｏｏ６年７月）　ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥＳ　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＣＯＬＬＥＧＥＳ　ＯＦ　ＳＨＡＮＸＩ　（Ｊｕ１．２００６）　浅议政府在促进企业履行社会责任中的作用　古桂琴，丁鑫　（广西民族学院，广西　南宁５３０００６）　【摘薹】当今，企业履行社会责任已经成为一种必然趋势。我国企业履行社会责任的状况有喜有忧。政府　作为社会治理中最主要的主体，要在促使企业履行社会责任中发挥积极作用。要加强对企业履行社会责任的监　督；尽快建构与企业社会责任相关的法律法规；营造有利于企业履行社会责任的环境，鼓励企业履行社会责任；尽　快建立适合我国国情的企业社会责任标准。　【关■词］政府；企业；社会责任；监管；标准；作用　【中圈分类号］１３６３０．Ｉ　［文献标识码］Ｂ［文章编号］１００８—６２８５（２００６）０７—００３０—０３　现代社会是一个政府、企业、非政府组织和社会　积极参与到履行社会责任中来，但仍有部分企业无　公民多种治理主体共存互动的社会，政府作为社会　视社会责任，追求高利润仍是经营的至高目标，劳工　治理的主体之一发挥着主导作用，企业作为社会的　权益得不到保护，“血汗工厂”的场面仍屡见不鲜。　经济实体在公共事务治理中也发挥着重要作用。近　１．越来越多的企业开始将企业社会责任作为一　几年声势高涨的企业社会责任问题已成为社会各界　种竞争的必备资源。随着人们环保意识和社会可持　关注的一个热点问题。“企业社会责任（Ｃｏｒｐｏｒａｔｅ　续协调发展思想的不断深入人心，越来越多的企业　Ｓｏｃｉａｌ　Ｒｅｇｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，简称ＣＳＲ）指企业除了对股东　希望通过履行社会责任来塑造企业为社会负责的良　负责，即创造财富之外，还应对社会承担责任，一般　好形象，赢得顾客更高的忠诚度和更广泛的美誉度，　包括遵守商业道德，保护劳工权利、保护环境、发展　获得更多的社会资本，扩大企业利润增长的发展空　慈善事业，捐助公益事业、保护弱势群体等等”…。　间。“真维斯捐款９ＯＯ万设立特困大学生助学基　孟子讲过，人有“恒产”才能有“恒心”，人有“恒心”　金”、“快克用社会责任赢市场”、“中国移动的环保　才能去制造“恒产”。孟子所讲的“恒心”，就是一定　主张体现了国有骨干企业的责任感”等。这些例子　的道德观念和行为准则，用今天的话说，就是一种　都说明企业健康、可持续发展取决于诸多方面，已有　“社会责任”。“在企业的‘自然界’中有市场、有政　越来越多的企业意识到社会责任的重要性，国内尤　府、有社会，就好比生命环境里有水、有空气、有阳光　其是沿海地区的企业是社会责任较积极的履行者。　一样，企业履行社会责任如同其维持生命运动一样　这一点从国内近年来通过ＳＡ８０００认证的企业越来　重要’’【　】Ｉ。　越多这一事实就可小见端倪，“ＳＡ８０００是全球第一　在中国的计划经济时期，企业通过“办社会”的　个可用于第三方认证的社会责任国际标准，旨在通　形式，替政府提供了许多社会福利，如：办学校、办医　过有道德的采购活动改善全球工人的工作条件，最　院等。这种情形下企业不是自觉自愿的承担“社会　终达到具备公平而体面的工作条件，主要内容包括　责任”，而是奉命完成指定义务。市场经济中企业　童工、强迫劳动、安全卫生、工资报酬及管理体系等　与社会有着更紧密的联系，面对来自国外以种种借　９个要素”　。ＳＡ８０００作为社会责任方面的一个认　口施加的压力和我国企业履行社会责任的严峻现　证体系，要求企业在关注经济利益的同时也要承担　实，迫切需要政府在企业履行社会责任中发挥作用。　起对环境和利益相关者的保护责任。尽管目前学术　界仍对这一标准众说纷纭，如有的学者就认为这是　一、国内企业履行社会责任的现状　发达国家的一个更加隐蔽的披着合法外衣的“粉　我国企业履行社会责任的现状有喜有忧。喜的　色”壁垒，但笔者坚持认为我们不能绝对的把　是越来越多的企业意识到履行社会责任的重要性并　ＳＡ８０００看作贸易壁垒，要持有选择接受的态度。　【收稿日期】２００６－０１—０９　【作者筒介】古挂琴（１９８１一），女，河南许昌人，广西民族学院管理学院ｏ４级硕士研究生。　∞　维普资讯 http://www.cqvip.com 第１８卷第７期　山西高等学校社会科学学报　２００６年７月　“截至２００４年５月２０日，中国有５３家企业获得了　ＳＡ８０００认证证书，占全世界获得ＳＡ８０００认证企业　短期内在一定程度上可能会损害当地企业和政府的　利益。广东有一位地方劳动部门官员坦率地说，现　的１３．３％，位居世界第二位。ＳＡ８０００标准正在受‘　在很多工厂搬迁到内地甚至转移到越南，就是因为　到中国众多企业的认可，要求认证的企业正在迅速　增多。１９９５年以来，我国仅沿海地区就有２万多家　不同行业的工厂接受过跨国公司的社会责任审　核”［２］ｌｓｓ￣　政府在促进企业履行社会责任中也发挥了重要　的作用，如对企业保护劳工权益问题的监督；责令那　些污染严重超标的企业整改；鼓励企业多举行或参　加慈善活动。“江苏省常州市最近出台的《企业社　会责任》标准，被媒体广为传播，其核心和宗旨是要　求企业赚取利润的同时，必须主动承担社会和利益　相关者的责任引　Ｊｌ　。　２．我国企业履行社会责任还存在诸多问题。虽　然我国已有越来越多的企业意识到履行社会责任的　重要性，但现状仍不容乐观。企业社会责任问题主　要集中表现在生产条件、生产安全、加班、劳动关系　紧张、员工基本权益保障等方面。有些企业社会责　任意识淡薄、制度缺失，甚至于不少企业推卸社会责　任、丧失道德伦理也是不争的事实。　首先，企业社会责任缺位，劳工权益得不到很好　保证。２００１年１１月１２日，原全国总工会主席尉健　行在一次全国工会系统会议的讲话中说：“在非公　有制企业中，侵害职工合法权利的事件屡屡发生，有　的随意扣发停发工人工资，有的任意打骂侮辱工人，　有的劳动条件很差，职业危害严重，重大伤亡事故频　频发生，已经到了无法容忍的地步。”国际人士普遍　认为，中国有全世界最好的《劳动法》，但却并未得　到实施，中国的劳工权益保护状况与《劳动法》的规　定还有一段距离。许多调查也显示出，在众多的非　公有制企业中，仍存在报酬极低、使用童工、性别歧　视、地域歧视等问题。ＳＡ８０００标准核心是劳工权益　保护。虽然我国已有一些企业得到了ＳＡ８０００认证　证书，但公开宣称自己已获得认证的企业并不多，原　因之一就是它们在认证之前做了一系列的“准备工　作”，事实上劳工权益得到了多大改善，并不见得有　认证材料中写的那么好。　其次，虽然政府在促进企业履行社会责任方面　发挥着积极有效的作用，但仍有部分地方政府因经　济利益诱惑而放松对企业的管制。他们过分迷信　“资本万能论”，将投资者的权益看得高于劳工权　益，认为企业履行社会责任的成本由企业承担，如提　高劳工待遇等都会使当地劳动力廉价的优势丧失，　有的客户要求严格之后，工厂无法承担过高的工人　工资，特别是法律规定的加班工资计算方法，只能搬　迁。而这些工厂对当地经济发展的作用是很大的，　工厂搬迁对当地经济损失严重，所以他不赞同客户　要求工厂严格执行劳动法规定的工作时间和加班工　资，因此也影响了他对公司社会责任的看法。这种　看法在广东的基层政府官员中比较普遍。他们是劳　动行政官员，还肩负着当地经济发展的责任，在利益　属地化和劳动者外来化的时代里，劳动者利益与当　地政府、当地居民的利益并不是一致的。所以作为　地方政府和当地人利益的代表，他们首先考虑当地　经济利益，然后才是劳动者合法权益保护的问题。　更有甚者，个别地方甚至袒护企业的违法经营行为，　使得劳资关系进一步恶化。如一些企业长期超标排　放污水，给当地百姓造成极大损害，有的企业非法雇　佣童工等。当地政府为了追求ＧＤＰ的增长和税收　的增加，对此种情况通常是睁只眼闭只眼，甚至加以　庇护。　最后，在公益事业方面，国内参与慈善事业的企　业仍较少。“从上次援助印度洋海啸灾民的捐款情　况来看，我国的民间捐款大部分来自个人捐款。根　据中华慈善总会的统计数据显示，在他们所获的捐　赠中，有７０％都是来自国外和港台的，目前国内工　商注册登记的企业超过１０００万家，有过捐赠记录的　不超过１Ｏ万家，即９９％的企业从来没参加过捐　赠”［　。　二、企业履行社会责任呼唤政府的作用　“企业作为社会‘私人领域’的治理主体，履行　企业社会责任的主体在于企业，但企业实施社会责　任的环境因素，也对企业社会责任管理产生重要影　响，政府作为更是重要”Ｌ２　Ｊ螂。　１．政府依据法律规定对企业在履行社会责任、　追求社会目标方面的表现进行监察、督促、制约与评　价。比如，政府按照相关法律、法规，对企业在保护　劳工权益、排污等方面进行监督，定期或不定期的进　行抽查和评估，不断地给企业社会责任管理注入外　部推动力量。近年来，我国政府高度重视企业的安　全生产问题，政府相关职能部ｆ－ＩＪＪｎ强对企业安全生　产的监管，但企业安全生产问题仍没得到缓解，严峻　的安全生产问题还造成了不良的社会影响。如中国　３Ｉ　维普资讯 http://www.cqvip.com 第ｌ８卷第７期　山西高等学校社会科学学报　２００６年７月　煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国煤矿死亡总　收、宣传、培训等活动营造推进企业履行社会责任的　人数的４倍以上，２００５年１月至９月，共有４２２８人　社会氛围，提升企业管理者树立社会责任的理念。　死于煤矿事故。政府要加强对煤矿安全生产的监　另外，“为鼓励企业履行社会责任，政府可以向履行　管，同时在监督过程中要注意不受“资本万能论”思　社会责任的企业提供某种经济利益，政府行政主管　想的左右，保持监督的客观和公正。　部门可以优先向这些公司提供政府采购、给予合理　２．完善与企业社会责任相关的法律法规。当前　的政府补贴和奖励等经济利益”［２］３５３。　我国企业履行社会责任的现状不容乐观与我国的有　４．政府要尽快建立适合中国企业的社会责任标　关法律法规不完善有很大关系，因此要尽快建立与　准。目前国际上用的较多的企业社会责任标准是　之相适应的法律法规，使企业的一切行为处于法律　ＳＡ８０００，而ＳＡ８０００是发达国家根据自己的标准制　法规范围之内。　订并要求发展中国家也要遵守的一个标准。但发展　首先，我国现行《公司法》尚未以明确的方式规　中国家有特定国情，发达国家的标准不一定适用于　定企业社会责任。如《公司法》第十四条规定“公司　发展中国家。因此我国政府至少在目前不必要求国　从事经营活动，必须遵守法律，遵守职业道德，加强　内企业都去获得ＳＡ８０００认证，而要取其精华，有选　社会主义精神文明建设，接受政府和社会公众的监　择的接受，当务之急是要建立适合我国国情并与国　督”。显然，这并不是对企业履行社会责任的明确　际接轨的社会责任标准。政府应积极地参与企业社　规定。因此，我们要适时调整《公司法》，确立企业　会责任认证指南、规则和标准的制订，力求达到发挥　社会责任在《公司法》中的地位，明确的将企业社会　发展中国家的劳动力资本比较优势，充分体现我国　责任纳入公司的目的、责任中。其次，加强《劳动　政府保护劳工权益、推进企业履行社会责任的态度。　法》、《工会法》等相关法律法规建设。比如《劳动　企业履行社会责任已成为一股势不可挡的潮　法》中规定每周工作时间是４４小时，但国务院１９９５　流，企业只有选择履行社会责任，并把其作为一项长　年３月颁布的《关于职工工作时间的规定》中规定　期战略任务来抓，才能在日益激烈的国内、国际竞争　每周工作时间是４０小时，这就出现了行政法规与法　中可持续地发展。政府作为社会治理的主体，要实　律存在冲突的情况。事实上国际劳工组织于１９３５　现与企业的互动，在促使企业履行社会责任中发挥　年签署的第４７号公约中就规定了工作时间为每周　积极的作用，加强对企业履行社会责任的监督，并尽　４０小时，这就需要政府协调好行政法规与法律间的　快完善与企业社会责任相关的法律、法规，使企业履　冲突，向国际劳工标准靠拢，并以法律的形式确定下　行社会责任有法可依，并受到法律法规的保护，同时　来。最后，工会在我党历史上发挥了积极作用，但在　要努力为企业履行社会责任营造良好环境，鼓励企　今天社会主义市场经济条件下，中国工会还没有真　业履行社会责任，另外还要尽快构建适合我国国情　正履行法律赋予的使命，企业工会在保护职工利益　的企业社会责任认证标准。　中发挥的作用是有限的。结合中国的实际状况，要　［参考文献】　把工人更好地组织到工会中，特别是在非公有制企　［１］王志民．关于企业社会责任的思考与建议［Ｊ］．福建论坛。２００４，　业中建立工会，更要注意保障工会的自主性，防止老　（１１）．　［２］李立青，李燕凌．企业社会责任研究［Ｍ］．北京：人民出版社。　板控制工会，政府部门要在法制上支持职工加入工　２００５．　会组织，并保证工会的独立性。　［３］ＳＡ８０００与中国企业社会责任建设［Ｍ］．北京：中国经济出版社，　３．政府要营造有利于企业履行社会责任的外部　２０００：５７．　环境，鼓励其履行社会责任。政府要为企业履行社　［４］段昆仑．企业社会责任与构建和谐社会［Ｊ］．中共杭州市委党校　会责任提供广泛而优良的公共服务，如可以通过税　学报。２００５。（１）．　Ａ　Ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｅｎｃｏｕｒａｇｉｎｇ　Ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ　ｔｏ　Ｐｅｒｆｏｒｍ　Ｔｈｅｉｒ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｄｕｔｉｅｓ　Ｇｕ　Ｇｕｉｑｉｎ，Ｄｉｎｇ　Ｘｉｎ　（Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ，Ｎａｎｎｉｎｇ　５３０００６，Ｃｈｉｎａ）　［责任编辑郭海仙】