浅谈畜产品质量安全产品准出与追溯制度建设

２０１毒，颦（第３５卷）鳙Ｉ期　囊河南富牲兽鏖　浅谈畜产品质量安全产品准出与　追溯制度建设　刘粉　（河南省畜牧局医政药政处，河南郑州４５０００８）　近年来，畜产品质量安全已成为全国人民最为关注的　问题，从中央到地方都在积极探索解决这一关系国计民生　的热点问题，并已开始在许多方面付诸实践。今后，开展　畜产品质量安全产品准出和追溯制度建设，对畜产品质量　安全　作有重要意义。　畜产品产地准出，即畜产品生产基地的产品在供应市　场前，必须获得畜牧主管部门签发的《产地准出证明》。　实施市场准入制和产地准出制，将建立起从生产到市场　的完整追溯体系，通过全程无缝隙监管，确保市民吃上放　心肉、放心奶。而畜产品可追溯体系是追踪畜产品进入　市场各个阶段（从生产到流通的全过程）的体系，有助于　质量控制和在必要时召回产品。追溯是以增进产品质量　全力做好畜产品产地准出工作。　为目的，以信息处理为技术基础的质量安全保障体系。笔　实行产地准出制度，同时加快产地市场建设，是实现　者从两个方面浅述一下畜产品质量安全产品准出与追溯　源头监管、保障质量安全的迫切要求。加快建设畜产品产　制度的建设。　地市场，是完善畜产品产地准出的一个重要举措，也是构　１　畜产品产地准出制度　建畜产品现代大流通的关键环节。畜产品产地市场是相　对于销地市场、超市而言的一种市场形态，主要由交易场　目前，我国在有些地方已制定畜产品产地准出制度，　所和冷藏设施等组成，它能加强畜产品质量监督，实现畜　旨在加强畜产品产地环境、生产过程、产品质量的检测、认　产品均衡上市，减少农民进入市场的风险，是产销衔接的　证和监管，基地内所有畜产品实施产地准出制度。对运出　重要载体。它可以对话生产环节，对进场畜产品提出具体　基地质量合格畜产品，签发《产地准出证明》；不合格畜产　要求，检测把关更直接，产品要求更具体，质量追溯更明　品由基地质量管理部门进行无害化处理。《产地准出证明》　确。能更直接地对流入、流出市场的畜产品的质量实行有　由质量监管人员根据生产单位的生产档案、现场检查、产　效监测和管理，严把产地准出和市场准入关口，真正实现　品抽检和质量认证情况进行评估、审核。基地畜产品凭签　畜产品质量的源头监管，保障安全。是形成集聚效应、带　发的《产地准出证明》才能运出基地，确保畜产品源头质量　动产业发展的现实需要。每个上规模的产地市场，都能带　安全。　动周边一定范围内畜牧业产业的发展。　推行畜产品产地准出制度，是提高畜产品质量安全水　因此，我们要切实采取措施，全面加强畜产品产地市　平、确保畜产品消费安全的重要手段，是适应畜产品市场　场建设与管理，要在大宗畜产品生产地、集散地加快畜产　营销的迫切需要，事关畜牧业产业发展和农民增收，事关　品产地市场建设，畅通畜产品产销渠道，切实解决畜产品　公众健康和社会和谐稳定。做好畜产品产地准出工作，确　卖难、质量安全等问题，促进农民增收，从而将畜产品市场　保畜产品Ｊ　ｒＯ￣，Ｎ进入市场，杜绝不合格畜产品流入市场，对　准出制度的作用发挥到最大化。　维护人民群众身体健康、提升畜产品市场竞争力具有十分　畜产品产地准出制度的推行需要各级政府切实加强　重要的意义。我们要充分认识做好这一工作的重要性，切　领导，按照法定职责和工作需要，明确各部门具体分工，实　实加强组织领导，不断完善管理体系，健全各项管理制度，　行权责统一，建立健全工作责任制和责任追究制，努力形　１１　广告信耩昏ｎｘｍｓｙｇｇ＠１　６３　ｃ．＿ｏｍ　河南诸美种猪育种集团：专注育种，用心服务。造福社会　埒南需牲兽垒　作机制。　１．１明确主体，广泛宣传　２０１４年（第３５卷）第ｌ麴　１．６买行质量追溯　成政府主导、部Ｉ＇ｑｉ＃ｉ￣合、上下联动、社会各方共同参与的工　按照畜产品市场准入的要求，实施供证供票制度。畜　产品生产企业、农民专业合作社上市销售的畜产品，按规　范出具产地准出证明、质量证明（自检结果报告，或委托检　验、检监测结果报告，或有效期内的“无公害”证书）。县级　畜牧部门统一印制产地准出证明，并根据本地实际，加强　要采取措施，利用各类宣传媒介，进行广泛地宣传发　动，使各类主体和广大农民群众了解实施市场准入和产地　准出制度的主要内容和重要意义，确保产地准出制度顺利　实施。根据“产地证明”有关管理制度要求，需要提供产地　证明的主体有畜产品生产企业、农民专业合作经济组织或　合作组织成员，还包括需要进入批发市场的自产自销的畜　产品生产者。　１．２建立管理制度　对出具产地准出证明的畜产品进行质量安全监督抽查。　２畜产品质量安全追溯制度　可追溯制度的内容包括记录管理、查询管理、标识管　理、责任管理和信用管理五个部分。畜产品可追溯系统主　要有三个基本功能：降低外部成本、明确划分责任和传递　质量信号。实行畜产品追溯制度，可以保障消费者知情　按照保障不同畜产品质量安全要求，制定并严格实施　产地环境管理、投入品管理、动植物疫病防控、生产记录审　核和质量安全追溯等制度，充分考虑可能影响畜产品质量　安全的各方面因素，明确标准化管理要求，实行制度化、常　态化管理。　畜产品产地准出内容包括产品上市销售前，涉及畜产　品质量安全各环节的监控工作。生产主体要按照“有管　理制度，有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标　识”和开展质量安全追溯管理的要求，规范畜产品产地准　出管理。　１－３落实管理人员　农业部门管理的乡镇农业综合服务站、乡镇政府、村　权，消费者通过了解生产商及加工商的全面信息，可以自　由决定是否购买哪种产品。实行畜产品溯源制度，也可以　强化产业链各参与方的责任，通过建立优胜劣汰机制，安　全隐患多的企业将被迫退出市场，而生产质量好的企业也　可以建立信誉。同时，实行畜产品溯源制度，还可以事先　预测危害风险的程度，从而可以通过管理将生产过程中的　风险降低到最低水平。　畜产品所具有的特殊性决定了实施畜产品可追溯系　统的必要性。畜产品追溯的主要作用，相对于政府，可以　实现畜产品质量安全责任追究；对于企业，可以提升企业　委会及从事畜产品生产的单位，应配备专职或兼职的质量　安全管理人员，负责监督实施各项管理制度，组织日常质　量安全管理，发现问题及时向单位主要负责人报告并督促　整改。畜产品生产单位应加强对从业人员培训，增强畜产　管理水平和品牌形象；对于消费者，可以满足知情权和选　择权。　畜产品追溯的基本要点有记录管理、标识管理、查询　管理、监督管理等，当前我国畜产品质量安全追溯体系的　建设也是新形势的要求，一是监管要求，畜产品质量安全　监管通过追溯进行责任认定；二是职能要求，国家规定，对　畜产品实行严格的食品质量安全追溯制度；三是政策要　品质量安全意识。负责质量安全管理的人员要掌握全面　的业务知识，具有较强的管理能力，承担本单位畜产品产　地准出管理和产地准出放行审核工作。　１．４建立生产记录　求，实行严格的食品安全追溯体系；四是贸易要求，质量安　全追溯逐步成为新的贸易壁垒手段；五是公众要求，对畜　畜产品生产单位按照畜产品生产记录的格式，真实全　面记录畜产品生产全过程操作和质量控制情况及产品销　售对象，严格记录管理，记录保存２年。各地要统一记录　格式，印制记录文本，加强指导培训，强化监督检查，确保　畜产品生产企业、农民专业合作社等全面建立生产记录。　产品质量安全关注度１３益增高，要求了解活动知情权。我　国农业部门的实际状况是农业生产单位规模小，数量大，　信息化程度低，多部门分段管理，协调难度大，监管效率　低，畜产品标准化程度低，生产档案缺失，无包装、无标识　畜产品销售前，应当对即将出售的畜产品的生产、用　药等记录进行审核，确认符合生产标准和兽药休药　期等规定的，经企业质量安全管理人员审核签字后　放行准出。　１．５规范包装标识　上市销售的畜产品，按照有关规定进行包装标　识。获得“无公害”认证的畜产品，应经包装或者附　加标识后上市销售，并标注相应标志和发证机构。　包装上市的畜产品，应当在包装上标注或者附加标　识，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产Ｅｌ　期。未包装的畜产品，应当采取附加标签、标识牌、　标识带、说明书等形式标明畜产品的品名、生产地、　生产者或者销售者名称等内容。　璺璧新大牧业：专业育种　配套服务信誉第一　用户至上　稿件｛啬箱ｈｎＸＭｓｙｓｃｂ＠１　６３　ＣＯｍ／２目　２０ｌ４年（第３５卷）第ｔ期　产品占多数。而畜产品追溯体系的建设就必须要全　覆盖，低成本，易操作，可持续。　以服务畜产品质量安全监管为目标，以保障消费　纛河南　薯毽　安全为宗旨，建立国家畜产品质量安全追溯信息交换　平台。优先将农业龙头企业、农民专业合作社和“无　公害”获证单位１００％纳入追溯管理范围，以追溯到责　任主体为基本要求，以标识为载体，以信息化为手段，　争取在农业部门的职能范围内，实现生产环节的追溯　信息向下游环节传递，并能够信息共享。　要完成追溯体系建设，有以下几个方面的任务。　２．１　完善相关的制度规范　推行生产档案制度、畜产品包装标识制度和市场　准入制度，制定追溯信息交换平台的数据接口标准、　系统操作规范等。　２．２提供相应的技术支持　班　付　国　设计开发适用于种植业、畜产品、水产品等不同　种类畜产品的信息采集、传递、识别、查询系统。针对　信息化程度较低的农业生产企业、合作社和基地，提　供追溯技术支持，并培训指导其学会操作使用。　２－３开展追溯应用研究　加大对畜产品质量安全追溯的编码技术、电子识　别技术及电子标签技术及相关技术标准研究；加强对　追溯发展战略、流程优化、效益评价和激励机制等理　论研究。　２．４强化部门沟通协作　建立各行政部门联席会商制度，统一畜产品质量　安全追溯信息标准。加强产品环境监测、投入品许可　管理、生产档案记录、畜产品检测等各环节的信息共　享，实现通查通识。　２．５拓宽推广渠道　加大畜产品质量安全追溯宣传力度，不仅借助电　开展畜产品质量安全监测检验，是强化畜产品质量安全　一河南省畜产品质量监测检验中心，河南郑州　謇∞一　视、报纸、广播、网络等媒体广泛宣传，而且要加强业　监管手段，保障畜产品质量安全的重要手段，该文结合畜产品　务合作，引导社会企业团体利用标识载体进行商业开　质量安全风险监测实践，借鉴卫生系统《食品安全风险监测管　发，带动社会公众高度关注，并积极参与，以促进生产　理规定（试行）》等具体做法，提出了如何加强畜产品质量安全　者自发进行内部追溯。　风险控制的建议。　２．６争取多方资金支持　坚持“政府引导、市场运作”的原则，一方面，积极　１　影响当前畜产品质量安全的风险因子　随着我国社会经济的发展和城乡居民收入的不断增加，　争取国家专项财政资金的支持，另一方面制定优惠政　策，吸引企业自主投资，鼓励其他机构业务联营，共同　推进畜产品质量安全追溯体系建设。　畜产品质量安全关系到人民群众身体健康，关系　人民生活水平有了很大提高，肉、蛋、奶人均消费量均已达到　国际平均水平。但是在畜产品产量大幅度增长的同时，兽药、　饲料添加剂、消毒剂等畜牧业投入品也被大量使用，工业“三　到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的全　局。提高畜产品质量安全水平，对于加快农业增长方　式转变，保障广大城乡居民的消费安全意义重大。实　践证明，畜产品质量安全管理是需要建立长效机制和　落实责任管理的，加强畜产品产地准出和畜产品追溯　制度建设是落实责任管理的重要保障，也是发达国家　的通行做法和发展趋势，在这一机制的建立和完善　上，相信我们一定会做的越来越好。口　废”对畜牧业生产的污染造成畜产品中兽药残留和其他有毒　有害物质超标，并导致畜产品质量安全问题越来越成为社会　广泛关注的焦点和热点。　１．１　饲料原料受到化学性污染　饲料饲草中的农药残留是个很严重的问题，主要包括有　机氯农药、有机磷农药等。农药残毒是指在环境和食品中、饲　料中残留的农药对人和动物所引起的毒效应，包括农药本身　１　广告信箱ｈｎｘｍｓＹｇｇ　１　６３－ｃｏｍ　普莱柯生物工程股份有限公司：金牌品质造福人类　氛　．＇。