自然保护区建设的环境管理——以连云港临洪口湿地为例

！　！　Ｑ：　ＳｃＩｅｎｃｅ　ａｎｄ　ＴａｃｈｎＯＩＯｇＹ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａ　Ｊｄ　境科学　自然保护区建设的环境管理　连云港临洪口湿地为例①　潘红’　马春生’　陈文宾　马卫兴　周洪英　徐亭立　（１．江苏春天工程设计院　江苏连云港　２２２００５；２．淮海工学院化学工程系　江苏连云港　２２２００５）　摘要：根据生物多样性保护的要求，以及自然保护区的特点，以连云港临洪口湿地为倒，明确涉及自然保护区建设项目的范畴，准入条　件，对建设项目立项期、施工期和运营期３个阶段自然保护区管理机构应采取的环境管理措施进行了分析，从而提出相关建议。　关键词：自然保护区　生物多样性　环境管理　湿地保护　中图分类号：Ｇ７１　０　文献标识码：Ａ　文章编号：１６　７４－－０９８Ｘ（２０１ｏ）ｏ１（ｂ）一０１　２５－－０２　近几年，我国ＧＤＰ不断增长，各类涉及　自然保护区的开发项目越来越多，但由于　相关法规、政策及制度的缺失，许多涉及到　始施工起，大片芦苇地遭到破坏，致使临洪　模式应该是全过程的、动态的。不同的环境　口的鸟类在种类和数量上，均有明显减少。　问题和管理需要，从立项设计开始直到营　因此，在自然保护区管理决策中，迫切需要　运的整个过程中都存在着，应根据具体的　自然保护区的建设项目未经环评和相应审　规范涉及自然保护区建设项目的范畴及项　环境条件与保护要求，适时修正环保方案，　批就在保护区内擅自施工运营，导致原生　目准入条件。　采取针对性的环保措施。　生态系统遭到破坏，对自然保护区的建设　１．１涉及自然保护区建设项目的范畴　２．１建设项目立项期的介入　和管理造成了很大的冲击。除了外部的建　根据《中华人民共和国环境影响评价　保护区管理机构在项目立项阶段一方　设项目对保护区造成冲击以外，一些保护　法）（２００２）、　中华人民共和国自然保护区条　面充分了解项目的类型、性质以及可能对　区在核心区或缓冲区开展旅游以及种植养　殖业，也大大超出了自然保护区的生态承　例　（简称　自然保护区条例》，１９９４）、Ⅸ建设　保护区的影响，另一方面则可以尽可能地　项目环境保护管理条例》（国务院令第２５　３　减少项目对保护区的不利影响。应重点做　载力，对保护区的主要保护对象及其资源　号，１９９８）等法律法规以及自然保护的实际　好以下４个方面的工作：（１）尽可能避免建设　环境造成了极大破坏。此类问题，若再不引　需要，涉及自然保护区的建设项目是指保　项目进入保护区；（２）无法避免进入保护区　起高度重视，将会直接影响到我国自然保　护区范围内，除社区居民传统的生产生活　时，提出影响最小的选址（线）方案；（３）编制　护区的健康发展。因此，切实加强对涉及自　（如传统农业生产、自建住宅）外的其他建设　补偿方案，签订补偿协议；（４）禁止项目未经　然保护区建设项目的环境管理，已成为今　项目，以及对保护区景观及环境有影响的　批准前施工。　后相当长一段时期内自然保护区管理工作　保护区周边地区的建设项目。　２．２建设项目施工期的环境监理　的重点任务之一。　１．２准入条件　涉及自然保护区的建设项目进入施工　连云港鸟类资源很丰富，随着生态环　首先，要满足准人基本要求，这是涉及　期后，保护区管理机构应明确专人分工参　境的日益改善，连云港临洪口沿海湿地已　自然保护区的建设项目的必备条件。其次，　与施工期的环境监理，重点强化施工人员、　成为各种候鸟理想的栖息、繁育之地。仅近　还要取得相关的项目准入许可，方允许开　施工区域、施工方式、施工时间的管理以及　两年，第一次在连云港发现的世界濒危鸟　展建设。此类项目，不仅要履行建设项目常　生态保护和恢复工程建设的监督。　类，就有震旦鸦雀、卷羽鹈鹕和黑脸琵鹭。　湿地与森林、海洋一起并列为全球的　三大生态系统，它是地球上水陆相互作用　规的审批手续外，还应履行进入自然保护　。３建设项目运营期的环境管理　而形成的独特生态系统，是自然界最富生　物多样性的生态系统和人类最重要的生存　区的相应审批手续，要具备环境影响评价　涉及自然保护区建设项目运营期的环　报告书及批准文件，要获得自然保护区行　境管理，主要包括生态保护、恢复工程的管　政主管部门的许可，同时要拟定自然保护　理，管护设施的恢复和重建，项目竣工验收　区生态补偿协议。　和跟踪监测。　环境之一，具有巨大的资源潜力和环境、社　经批准建设项目，只能建设在自然保　因湿地公园的建设需要，而采取的生　会、经济功能。它不仅为人类的生产、生活　护区实验区的范围内，并且在对保护区结　态保护、恢复工程的进度滞后于工程建设　提供多种资源，而且在抵御洪水、调节径　构、功能和主要保护对象无不利影响的情　项目的进度，临时占地地表植被（芦苇地）的　流、改善环境、控制污染、保护物种基因多　况下，可允许建设项目以隧道、管道的形式　恢复、珍惜鸟类的保护工作都必须在建设　样性、美化环境和维护区域生态平衡等方　从地下穿越核心区和缓冲区。　项目基本完成后实施。即使是一些提前开　面具有其它系统不可替代的作用，享有　只有国家基础交通建设工程，国家基　展的生境易地恢复，工程也仍需要进行后　“地球之肾”和“生命摇篮”之美誉。　础水利、水电工程，农、林、畜牧业和水产养　期管理。临洪口湿地保护区管理机构应将　目前，面积达ｌ　ｌ６平方公里的临洪湿地　殖业，生态旅游，输变电工程，以促进社区　生态保护、恢复工程的管理作为建设项目　保护工作已经启动，这里将被打造成集滨　经济发展为目的不产生污染的项目，自然　运营期管理工作的重点，对管理工作的重　海湿地、城市湿地、农耕湿地、文化湿地于　保护区资源管护、科研和宣传教育相关建　视程度，决定着生态恢复的成败。　一身的城市中央湿地公园。　设工程等等，能在自然保护区实验区建设　施工。除了以上项目经过批准后可进入保　受建设项目影响而损害的管护站点、　哨卡、巡护道路、界桩、标牌等管护设施重　１涉及自然保护区建设项目的范畴及准入　护区外，其他建设项目（特别是化工石化医　建，因建设项目影响而新增的管护设施建　条件　药、建材火电、冶金机电、采掘、轻工纺织化　设，以及因建设项目而对保护区范围或功　目前，由于现行法律法规对涉及自然　纤、核工业等项目）一律不得进入保护区。　保护区的建设项目规定的缺失，给自然保　护区带来不可挽回的影响。据连云港知名　爱鸟人士“山雀”介绍，自城市湿地公园开　能区进行调整后的勘界立标等，是管护设　施的恢复和重建的主要内容。　项目建成后，临洪口湿地保护区管理　（下转１　２７页）　２环境管理措施　涉及自然保护区建设项目的环境管理　①作者简介：潘红（１　９７６一）女，江苏连云港，工程师，现从事环境影响评价、环境工程、环境监测的研究。　基金项目：２００９年度高等教育研究规划课题（ｚｚＫＴ０９１６９）；江苏省高等学校大学生实践创新训练计划（２００８６０３）；淮海工学院教学　改革项目（２００８）。　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　ｌ　２５　环境科学　来说，无论是否接受过高等教育，那种盲目　的生育观念和行为已经不是主流，人们以　更加理性和现实的态度对待生育问题，从　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ｅｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌ：　ｄ　构，较大程度地发挥了教师资源的效用和　发展的特殊性，国家在这些地区的政策应　提高了教育质量。与以往家长对子女教育　该更加具有延伸性和针对性，而只有社会　的不重视，政府对学校教育的监督力度小　的普遍关注和研究，才能推动山区农村的　各方面考虑自身情况并作出利益最大化的　形成了鲜明对比，这次教育改革，充分体现　更好更快更省的发展。　了当地政府和人民群众教育观念的转变和　选择。　３．３教育模式和教育观念　蝉房乡村落间的分散状态使得整体教　对教育事业的重视。　参考文献　［１】费孝通．乡土中国．上海人民出版社，　２００６年版．　育负重前行，虽然近些年来普九工作得到　４综述　了较好的贯彻，但是整体教育质量仍Ｉ１３落　后。以往，无论村庄大小和人ｌａ多少每个村　庄需要建一所小学，一个老师既是校长，也　果，是农民自身利益的诉求在村落文化构　是班主任和代课老师；教学设施简陋，所有　建上的直观体现；它受人们日益增进的现　年级在一个教室里上课；历届生源人数少，　人数少的年级只能被老师为了减小教学压　力而留级或跳级。　这种教育教学模式，是在落后的经济　方面它限制了教育资源的充分有效发挥，　代商品经济观念的指导，而又反过来影响　蝉房乡村落布局形态分散化是山区农　【２］温铁军．“三农”问题与世纪反思．三联　村自然特征和人文文化变迁相作用的结　书店．２００５年０７月版．　［３］陆学艺．社会结构的变迁．中国社会出　版社，１９９７年版．　［４］秦晖．农民中国——历史反思与现实选　择．河南人民出版社，２００３年版．　【５】贺雪峰．新乡土中国——转型期乡村社　会调查笔记．广西师范大学出版社，　２００３年０３月版．　［６】周晓虹．现代化进程中的中国农民．南　着人们现代思想观念的变迁进程；它是在　没有政府强力介入情况下的人们自发行为　的结果，建构在这种村落结构基础之上的　条件和不利的自然条件基础上形成的。一　是当前该地新形式的农村文化，这种文化　是当地新农村建设中必然面临的客观因　也是进行新农村建设所要把握的基本　加重了教育教学负担和管理难度；另一方　素，面，在村落布局形态分散化的情境下，小学　着眼点。　当地人际关系的发展实质是构建在上　生就学难度增加。　从２００３年开始，蝉房乡开始对全乡的小　述文化元素之上的传统与现代相融合的乡　学教育布局进行调整，先后建成温家沟、石　村社会秩序，它是在传统人际文化尚未断　盆和蝉房三所寄宿制小学，整合了周边村　裂，而现代人际文化又尚未完全建立起来　庄的教育教学资源，将原所有村庄小学二　的条件下的文化糅合的结果。而当地婚育　　年级以上的学生分别划入这三所小学进行　观念和教育发展则是当地农村社会、政治、大堂授课。目前，三所小学都已正式投入运　作，教师资源和教学资源得到了优化整合。　虽然这种教育模式也有其不利的一面，但　是从总体上优化了山区农村的教育布局结　（上接１　２５页）　京大学出版社，１　９９８年９月版．　［７］李昌平．我向百姓说实话．呼和浩特远　方出版社，２００４年版．　经济发展的必然结果，体现了当地人群争　取更多身份认同和更多个人利益的努力。　山区农村由于社会构成和地理元素的　特殊性，其发展有其不同于平原地区农村　然保护区范围和功能区的，必须按照有关　ｓｐｈｅｒｅ　Ｒｅｓｅｒｖｅ［Ｊ　Ｊ．Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　规定履行调整的报批手续；　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ，２０００，２７（１）：４３—５３．　然后，涉及自然保护区建设项目的环　［３】赵新泉．卧龙自然保护区管理对策研究　环境治理设施、生态保护和恢复工程等。建　ｆＪＪ．林业资源管理，ｌ９９８（６）：４４－４８．　设项目如配套工程或环保措施未达标，或　境管理办法应尽快制定，以强化对涉及自　机构应参与项目的竣工验收，验收重点为　　［４】王朝阳．自然保护区对高速公路建设的　补偿经费未落实，保护区管理机构应不同　然保护区建设项目的环境管理；最后，必须加强对自然保护区生态旅　影响［Ｊ】．中国西部科技，２００４（８）：７５－７６．　意项目的竣工验收。　５］王智，蒋明康，秦卫华，等．我国自然保　１二程建设项目对生态的影响机制比较　游的环境管理，明确要求国家级自然保护　［　护区的问题分析与对策［Ｊ】．生态经济，　复杂，其影响程度也很难完全准确预测。因　区生态旅游必须编制生态旅游专项规划，２００８（６）：１４４－１４６．　此，在项目运营期内，临洪口湿地保护区管　在进行环境影响评价后报国务院相关自然　　［６］毛文永．公路建设项目环境保护管理新　理机构应就项目运营对湿地保护区影响进　保护区行政主管部门批准方可实施。临洪口湿地与沿海滩涂接壤，是我市　论【Ｊ】．交通环保，２００ｌ，２２（３）：３－７．　行跟踪监测。对跟踪监测中发现的超出预　测影响的问题，临洪口保护区管理机构应　为数不多的湿地之一。不能因为人类的开　［７］陈雪珍，张银龙，王智，等．涉及自然保　护区的公路建设管理问题及对策【Ｊ】．林　及时上报连云港市环境保护行政主管部　发利用，为了经济的发展而使得这片鸟类　业资源管理，２００６（ｓ）：ｌ４一ｌ７，３９．　门，并要求项目建设单位采取相应的补救　赖以生存的家园而消失。希望在湿地公园　项目完成之后，临洪口湿地生态环境能尽　措施。　快恢复，有更多的人加入观鸟、爱乌的行　３对策建议　鉴于当前涉及自然保护区建设项目环　列，关注临洪口湿地的保护。　境管理中保护与开发的矛盾比较突出，提　参考文献　出以下建议：　［１】ＭＣＮＥＥＩ　ＹＪＡ．Ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ　Ａｔｅａｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　２　ｌ　ｓｔ　Ｃｅｎｔｕｒｙ：Ｗｏｒｋｉｎｇ　ｔｏ　Ｐｒｏｖｉｄｅ　首先．各有关部门要严格执行《自然保　护区条例　、《环境影响评价法　等法律法　Ｂｅｎｅｆｉｔｓ　ｔｏ　Ｓｏｃｉｅｔｙ［Ｊ】．Ｂｉｏｄｉｖｅｒｓｉｔｙ　ａｎｄ　规，严禁在自然保护区核心区和缓冲区安　Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ，１９９４，３（５）：３９０－４０５．　２】ＭＭＫＨＵＲＩＲＫ，ＮＡＵＴＩＹＡＬＳ．Ａｎａｌｙｓｉｓ　排开发建设项目和开展旅游及其他生产经　［ａｎｄ　Ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ　Ａｒｅａ——　营性活动。　其次，因开发建设项目而需要调整自　Ｐｅｏｐｌｅ　Ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ　ｉｎ　Ｎａｎｄａ　Ｄｅｖｉ　Ｂｉｏ－　科技创新导报Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　Ｈｅｒａｌｄ　１　２７