犬类免疫任重道远,养犬管理尚需加强

近来，养犬（犬在城市社区是依附型居住）所爆发出来的新闻已不是一二，且越来越多，这似乎说明了此种事情并非个案，在全国各地比比皆是，且人们对于养犬这种行为越来越担忧，对养狗所存在的社区风险之担心也越来越重。早在2011年5月15日，上海市就颁布实施了《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》），为的就是加强犬类管理，促进社会和谐。

为全面了解奉贤区自《条例》出台以后养犬管理情况，客观反映居民对城市养犬的诉求及对政府养犬管理的希望，为政府进一步关注社会管理、关注民生，为人民群众办好实事提供依据，近日，奉贤调查队在全区范围开展了2018年度奉贤区居民养犬状况调查。

一、奉贤区养犬管理基本情况

截止2018年10月底，奉贤区各派出所共办理《养犬登记证》6950张，收容捕捉无主、流浪犬只4826条；全区共17家动物免疫点，其中9家为公立，8家私立，1-10月，卫生部门处理被犬伤人数为10577人，而动物疫苗接种部门累计狂犬疫苗接种犬只为6842条，自条例颁布取消犬类免疫管理费后，公立免疫点收费标准为50元/条，全部为政府统一采购的进口疫苗，私立免疫点为不高于60元/条，疫苗种类不限制，采购途径不限制，但疫苗生产商必须为正规资质的企业。

二、调查的内容及样本情况 （一）调查的内容

养犬人的基本信息、所养犬品种、文明养犬情况、接种疫苗情况、办理养犬证情况、对《条例》知晓度、政府养犬宣传工作、对政府养犬管理上的期许与建议等。

（二）调查的样本情况

本次调查方式为网上调查，共在全区范围收集样本1899个，其中有效样本1873个，有效率为98.6%。

本调查者中：从性别来看，男性占37.27%，女性占62.73%；从年龄来看，26-35周岁最多，占36.89%，36-45周岁次之，为31.93%，46-55周岁占17.83%，25周岁以下占8.17%，56周岁以上占5.18%；从教育程度看，本科占比最大，为47.41%，大专及高职次之，为23.71%，中专或高中占16.28%，初中及以下占8.7%，研究生及以上占3.9%；从居住地来看，南桥镇居住人数最多，占比64.23%奉浦街道次之，占5.5%，其他街镇占比均低于5%；从常住地性质来看，城镇占比为86.97%，农村为13.03%。

三、居民养犬状况及对城市养犬的看法 （一）居民养犬状况

调查结果显示，当问及“您是否养犬”这个问题，养犬330人，占17.62%，未养犬1543人，占82.38%。

1.养犬主要原因多为愉悦身心，排解寂寞

从养犬原因来看，共有61.52%的调查对象选择了“愉悦身心，排解寂寞”，39.39%选择了“处于爱心，领养弃犬或者亲朋好友不愿意饲养的狗”，35.15%选择了“每天遛狗可以锻炼身体”，

14.55%选择了“通过养狗，扩大自身的交际圈”，11.82%选择了其他。

2.《条例》知晓度较高，近七成养犬者能按规定文明养犬 问及对《条例》的知晓度，69.39%的调查对象选择“知道，都按规定文明养犬”，21.52%选择“听说过，但是具体内容不知道”，5.15%选择“知道，未完全按规定养犬”，3.94%选择“完全不知道”。

3.《条例》所列三种烈性犬收养家庭不足一成

《条例》第十二条明文规定“禁止个人在城市化地区饲养烈性犬只”，主要包括獒犬、狼犬、斗牛犬三种及具有此三种犬类血统的杂交犬只。从本次调查情况看，仅有18人饲养了三类烈性犬，占5.45%，饲养非烈性犬312人，占94.55%。

4.养犬家庭文明养犬意识尚可，养犬证办理意识还需加强 在问及“携带爱犬出门时，您是否会采取必要的防范措施（比如为爱犬戴牵引绳），保证出门时不会伤及他人”，83.94%的人选择了每次都会，10%的人选择了想到了就会，6.06%的人选择了不会，觉得麻烦；在“您的爱犬是否定期接种疫苗及驱虫”这道题上，89.7%的人选择了“是”，10.3%的选择选择了“否”；而在回答“您是否为爱犬办理了养犬证”，65.15%的人选择了“是”，34.85%选择了“否”。

5.遛狗时间常在傍晚，区域多为小区绿化地

谈到遛狗的时间问题上，选择傍晚的有65.76%，选择早上有49.09%，选择不定时的有30.61%，选择中午有5.76%；遛狗的区域上，选择小区绿化地占70.91%，选择广场空地占40%，

选择办公楼、商场、学校操场及公共交通上的占2.43%，其他占25.45%。

（二）居民对城市养犬的看法 1.居民对烈性犬饲养态度较宽容

问及“您对小区业主养犬，特别是烈性犬的态度”，48.8%的人选择了“这个我没什么意见，主要看主人素质”，34.65%选择了“不该养，容易咬伤、抓伤行人”，16.55%选择了“坚决反对小区养犬”。

2.城市不文明养犬现象较严重，政府宣传工作尚需加强 在“您所在村居不系犬链现象如何”这道题目上，56.49%的人认为此现象较多，38.97%的人认为较少，仅4.54%的人认为没有；问及“你居住地附近犬只随地大小便现象严重吗？”这道题，63.75%的人选择了严重，36.25%选择了不严重；在“居住地附近是否有依法文明养犬方面的宣传”这道题上，53.66%的人认为没有，46.34%认为有。

3.受访居民认为犬类管理矛盾主要为养犬人文明养犬意识不强

在提到“您认为杭州、成都等地的犬类管理矛盾激化的主要原因”，选择“养犬人自律性不高，文明养犬意识有待提高”为89.86%，选择“政府部门监管不力、处罚力度不严”为59.48%，选择“文明养犬宣传不到位”为41.32%，选择“社会公众监督不够”为37.37%，选择“基层组织参与度不高”为32.3%。

四、养犬管理的几点担忧

（一）全区犬类疫苗接种数量不足，狂犬病危害尚存

2015年12月，WHO和世界动物卫生组织（OIE）与联合国粮农组织和全球狂犬病控制联盟合作启动了到2030年实现人类狂犬病零死亡全球框架，而中国计划在2025年，在全国范围达到消除狂犬病。从相关部门了解到，奉贤区目前每年接种狂犬疫苗的数量不足万只，而全区疫苗接种数量往年最高达1.3-1.4万只/年，疫苗接种数量严重下降一部分原因究其原因有以下四点;一是由于城市规范的犬类管理，养犬条件较高，加上犬类养护成本的上升，养犬数量减少，进而导致犬类免疫数量减少；二是养犬人免疫观念淡薄，对狂犬病危害认识不足，觉得犬只健康，心存侥幸，或担心免疫有不良反应，或不愿爱犬遭受注射之苦，故不愿意免疫；三是接种疫苗的费用降低，从最高130元/条国产疫苗、160元/条进口疫苗的收费标准下降到60元/条进口疫苗，相关政府部门的犬类管理收入大幅下降，免疫宣传的工作积极性降低；四是职能部门对犬只免疫数量下达了指标任务，基层往往只满足于完成指标任务。

（二）农村免疫率不理想，缺乏对犬只免疫的主动性 据相关部门反映，农村地区犬类免疫率不理想的原因主要有以下三点：一是农村犬主对免疫办证收费有较大的抵触情绪。农村犬以“土狗”为主，功能定位与城镇不同，主要功能为看家护院，食物结构上，多为家庭厨房剩余的杂食，犬只生病后医治观念也不够，养护成本较低，若明年都必须在犬只疫苗上再花费，抵触情绪也在情理之中；二是农村无主、流浪犬较多。由于农村地区，本地农户经济条件的限制和外来人口养犬习惯的影响，养殖最多的为无太多市场价值的“土狗”，造成相当一部分犬得不到按时的

喂养而到处流浪，从而为狂犬病防控带来难度；三是集中免疫办证模式不太适合农村，农村地区居住较散，饲养犬只多为散养，驯服程度较低，并且体型多为大型犬，犬主携带到指定地点免疫，在客观上有难度，所以免疫主动性不强。

（三）《条例》“落地”不易，犬类管理任重道远

《条例》第三条明文规定，养犬管理实行政府部门监督、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督相结合的原则，在实际执行中，却存在“落地”难的问题。究其原因，主要有以下几点：一是执法力量有限，不文明养犬现象难以完全消除。目前犬类主要执法权属于公安系统，但是由于人力资源有限，加上犬类数量多，这给执法造成了一定的难度；二是基层组织缺乏强制手段。现行规定下，犬类日常的宣传管理属于居委会和物业等基层组织，但由于缺乏强制手段，遇到不文明养犬的现象，基层工作人员只能进行口头劝说，并不能有效制止不文明养犬行为；三是养犬人自律无法得到保证，公众监督难。由于养犬人素质的不同，文明养犬的行为也不尽相同，当遇见不文明养犬行为时，周围居民无法真正有效的去制止，另外，由于大部分养犬人居住地相近，邻里之间也基本不会主动制造矛盾。

五、养犬管理的几点建议

（一）职能部门需加强犬类管理、宣传工作

充分利用各个职能部门的力量，加强犬类管理，强化宣传教育工作，提高居民防疫、文明养犬意识。另外，做好对无主、流浪犬的处置工作。对于基层免疫犬只的数量，职能部门需改变目前的考核规则，仅满足于完成指标任务，这不利于犬只免疫工作

的顺利开展，应设置奖惩考核制度，在完成指标的基础上，若能超额完成目标，或者能在养犬管理、宣传工作上有所有创新，对优秀单位进行嘉奖。

（二）农村犬逐步实施免费免疫制度

相关部门要充分认识到城镇和农村养犬的功能差异，区别看待两个地区的犬类免疫工作。由于农村地区的特殊性，狂犬病的发生率高于城镇，狂犬病传播风险大，另外，由于饲养成本的不同，农村地区对犬只的重视程度也较低，花钱免疫的积极性不高。可以考虑减免农村地区犬类的管理费，具体的费用由政府买单，另外，虽然政府已允许私立机构对犬进行免疫，但目前免疫点数量远不能满足农村犬类免疫需求，建议逐步引导兽医部门上门主动对犬只进行免疫。

（三）发动社会力量，积极构建养犬自治公约

想要真正让《条例》落到实处，非依靠政府一方的力量就能够完成，需要更好地聚全社会之力，将养犬“铁腕”执法与城市养犬自治结合起来，充分发挥物管、业委会等“自治”力量，打造居民文明养犬公约，通过居民自治，缓解城市养犬矛盾。居民养犬自治的愿意在调查中也有所体现，在问及“若有养犬自治组织，您是否愿意参加”，超半数人选择了愿意。具体可以参照深圳鼎太风华小区的模式，一是建立小区业主委员会牵头、物业管理公司配合的自治管理模式；二是建立以小区文化中心为主阵地，覆盖全小区的宣传教育网络；三是建立集休闲、娱乐、交流于一体遛狗区；四是建立粪便处理设施齐全、宠物医院等社会组织保障到位的服务体系。