对呼和浩特市餐饮业餐厨垃圾管理模式的探索

第２０１２年第３期　商　业　经　济　Ｎｏ．３。２Ｏ１２　（总第３９４期）　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＧＪＩ　ＴｏｔａｌＮｏ．３９４　［文章编号】１００９－６０４３（２０１２）０３—００３８－０２　对呼和浩特市餐饮业　餐厨垃圾管理模式的探索　孟芳旭　（内蒙古师范大学旅游学院，　内蒙古呼和浩特０１００２０）　【摘要】餐厨垃圾已经成为城市的主要污染源之一，是人类健康的重要潜在威胁。由于传统的管理模式忽视了餐厨　垃圾生产者在管理上的主体作用。往往不能达到预期的效果。呼和浩特市通过建立由政府主导、餐饮企业、科研机构共同参　与的管理模式，使三个主体各司其职，通力合作，把餐饮垃圾的管理监督、回收创效、科研成果转化和无害化处理统一起来。　既实现了餐厨垃圾的有效管理，减少污染、保障食品安全的主要目的，又在变废为宝、发展循环经济上开辟了新的路径。　【关键词】呼和浩特；餐厨垃圾；管理模式　【中图分类号】Ｆ２７０　【文献标识码】Ｂ　餐厨垃圾，即俗称“泔水”“潲水”，指的是居民日常　处理这个问题上，可以建立由政府、餐饮企业和高校科　生活以外的食品加工、餐饮服务等活动产生的食品废　研机构共同合作的新型餐厨垃圾管理模式（见下图）。即　物、食品残余和过期食品。餐厨垃圾的主要特点是有机　本文论述的呼和浩特市餐厨垃圾管理模式（下文简称呼　物含量丰富、水分含量高、易腐烂，其性状和气味都会对　和浩特模式）。　环境卫生造成恶劣影响，且容易滋长病原微生物、霉菌　毒素等有害物质，传播细菌和病毒。据调查，呼和浩特每　天约产生３００吨餐厨垃圾，其中食品加工过程中产生的　废料和餐桌上吃剩的废弃食品各占５０％，随着餐饮企业　的不断增多，如何建立科学科学合理的管理模日渐成为　一件大事。　专家认为，营养丰富的餐厨垃圾是宝贵的可再生资　源。但由于目前尚未引起重视，处置方法不当，它已成为　呼和浩特餐厨垃圾管理模式　影响食品安全和生态安全的潜在危险源。目前，呼和浩　特市的餐厨垃圾去向主要有三个：有一部分被分布在城　呼和浩特餐厨垃圾管理模式的特点是管、产、研既互　郊接合部的３００多家个体养猪户收购，用来喂养生猪，　相结合又互相分离。政府主导，从宏观上以政策引导和监　由于这些餐厨剩饭剩菜和垃圾未经无害化处理，成为传　管；餐饮企业参与餐厨垃圾处理企业的建设，并负责餐厨　播疫病的主要隐患，由此形成了“泔水猪”现象；而另一　垃圾处理企业的经营与管理，从微观上把握餐厨垃圾管　部分餐厨垃圾被随意倾倒，影响城市市容市貌、居民身　理；内蒙古大学作为高校全力提供技术支持和科研保证。　体健康及城市水环境质量；此外。餐厨垃圾也是“地沟　该模式下各个环节的具体操作流程：　油”的源头。所以，建立一个科学合理的餐厨垃圾管理模　（．一）在餐厨垃圾处理企业投产前　式势在必行。　政府应制定完善的餐厨垃圾管理的政策法规，从政　策上制约呼和浩特市餐饮企业的餐厨垃圾管理，同时与　一、呼和浩特市餐饮业餐厨垃圾的管理模式的　呼和浩特的部分大型餐饮企业联合规划、投资建设一家　阐释　餐厨垃圾处理企业，共同投资就会使政府管理更加负责、　目前，我国餐厨垃圾管理模式均是以政府为主导的　监管更加到位。餐饮企业更加支持餐厨垃圾的无公害化　管理模式，在实施过程中，由于餐饮企业的积极性不能　处理。　被有效的开发利用，所以导致政府投入大量的人力物力　（二　）在餐厨垃圾处理企业投产后　来进行餐厨垃圾的无害化处理，而餐厨垃圾所造成的危　这时政府的职能应该是监管餐饮企业的餐厨垃圾的　害仍不能根除。因此，笔者考虑在呼和浩特市餐厨垃圾　流向、处理方式以及监管餐厨垃圾企业的生产过程；餐饮　［收稿日期】２０１２－０２—０２　【作者简介】孟芳旭（１９８２一），女，内蒙古呼和浩特人，内蒙古师范大学旅游学院在读硕士研究生。研究方向：酒店经营与管理。　一３８—　盂芳旭：对呼和浩特市餐饮业餐厨垃圾管理模式的探索　企业的职责就是监管本企业的餐厨垃圾管理整个过程，　履行法律法规的规定，为餐厨垃圾处理企业提供管理人　员，经营管理餐厨垃圾处理企业；而高校科研机构主要负　责投产后的技术支持，将科研成果应用于餐厨垃圾处理　企业生产。这样政府、餐饮企业、高校各司其职，各尽其　细节量化整个餐厨垃圾管理活动。定期培训餐厨管理人　员，提高餐厨管理人员的素质，严厉查处餐饮企业内部人　员的因个人利益而将餐厨垃圾转让给其他非正规餐厨垃　圾处理场所的行为。小型餐饮企业要响应政府政策，可以　以街为单位联合起来将餐厨垃圾集中起来，以方便餐厨　垃圾处理企业的回收，也可以减少餐厨垃圾管理的成本。　３．餐饮企业可联合起来向上级主管政府部门申请财　政补贴。为减少餐厨垃圾管理成本，呼和浩特市餐饮企业　可联合起来向上级主管政府部门申请财政补贴，联合成　立自己的大型餐厨垃圾处理企业，这样即可以减少餐厨　能，才能做到政府监管的有效，餐饮企业的倾心参与，高　校科研的技术创新。　（三）在餐厨垃圾处理企业盈利后　盈利分为三个部分，一是回馈给政府部门，用来扶持　对餐厨垃圾处理企业的扩大再生产，补贴参与餐厨垃圾　统一回收的餐饮企业；二是回馈给餐饮企业，提高餐饮企　业的积极性，减少餐饮企业的餐厨垃圾管理成本；三是回　馈给内蒙古大学科研人员，提高科研人员的积极性，促进　科研的再创新。　二、呼和浩特模式的相关主体的权责分工　ｆ一）政府层面　１．积极制定细致规范的规章制度，让餐厨垃圾处理　有法可依，有章可循。成立专门的政府主管部门，权责明　确，专职专责，全力推行和落实政府的相关政策措施，引　导垃圾处理市场的健康有序和规范化发展。政府对根据　城市的整体规划和土地利用规划投资建立餐厨垃圾处理　企业，从严管理相关餐厨垃圾回收企业，高标准严要求颁　发餐厨垃圾回收企业的经营许可证，同时参与餐厨垃圾　处理企业的经营活动，政府在餐厨垃圾的收集、运输和处　理整个过程进行监督；把每月处理的餐厨垃圾的来源、数　量、产品（资源化后的生成产品）流向、运行数据等备案，以　确保全部的餐厨垃圾都在可控制的状态下进行无公害化　和资源化处理。　２．从严打击未取得相关许可证的垃圾收集和处理的　“游击队”、小作坊。这些“游击队”、小作坊的产生原因主　要是两方面：一是可以把低价获得的垃圾经加工后变为　利润较高的地沟油、或喂养“泔水猪”；二是很多餐饮企业　通过把餐厨垃圾出售谋取一定的经济利益。因此，要杜绝　这一现象，应从这些未办许可证的游击队和把餐厨垃圾　交给这些非法作坊的酒店两方面人手，进行相关惩处，查　处取缔无经营许可证的小作坊，重罚把餐厨垃圾交给这　些非法作坊的酒店。　３．给予餐饮企业优惠补贴。为鼓励所有餐饮企业主　动将餐厨垃圾交给餐厨垃圾回收处理企业，政府应该给　参与统一餐厨垃圾回收的餐饮企业进行一定的财政补　贴，以减少餐饮企业的餐厨垃圾管理成本。　（－３餐饮企业层面　１．餐饮企业要积极配合政府部门。呼和浩特市餐饮　企业要遵守和落实政府制定的相关政策法规，做到餐厨　垃圾的去向是正规的餐厨垃圾处理企业。　２．大型餐饮企业成立专门的餐厨垃圾主管部门负责　餐厨垃圾的处理。如把每月的餐厨垃圾的产量、流向和运　行数据交给政府管理部门备份，制定企业内部的餐厨垃　圾管理办法，从部门组建、人员招募与培－ＵＩＩ、日常工作等　垃圾处理的成本，甚至还能在正式投产后，餐厨垃圾资源　化后的再生产品创造额外的经济收益。　４．为餐厨垃圾处理企业提供管理人员，保证管理的　专业化。因餐厨垃圾处理企业是由政府和餐饮企业联合　投资兴建，因此餐饮企业应从微观层面来负责餐厨垃圾　处理企业的日常管理，包括人事安排、日常管理运行与生　产、市场开拓与产品销售、利润分配等等，保证餐厨垃圾　处理企业的正常有序运行。　（三）餐厨垃圾处理企业层面　１．接受政府的全程监管，落实政府政策。每月把处理　的餐厨垃圾的来源、数量、产品（资源化后的生成产品）流　向、运行数据等向政府主管部门备案，接受政府监督，对　政府负责。　２．接受餐饮企业的人事和日常管理，与内蒙古大学　科研人员展开良好的合作，保证企业的正常运行和餐厨　垃圾的科学处理。积极主动开拓市场，生产适销对路的产　品，争取资源再利用的最大化，创造最大的利润。　（四）高校科研团体层面　这里所说的高校科研团体层面指的是以内蒙古大　学生物学院为主的内蒙古各大高校组成的科研团体，　由这些高校组建相关知名专家领衔的专业的科研团　队，为餐厨垃圾处理提供一切必要的技术支持，深层次　发掘餐厨垃圾综合利用潜能，并以其知识成果作为股　权，来共同经营垃圾处理企业。最终通过科研成果的　转化来实现经济和社会效益，实现科研成果与市场需　求的良性互动。　三、呼和浩特模式的优势　呼和浩特餐厨垃圾管理模式的优势来源于三个既分　立又统一的主体。分立可以保证三个主体行使各自职责　的快速有效，即政府监管有效、餐饮企业管理有效、高校　科技创新有效；而统一的目标使三者互相制约和合作。这　主要体现在：　（＿一）解决了政府对餐厨垃圾管理不力的问题　呼和浩特模式改变了传统以政府为主导的管理模　式。引进三个相互制约相互联系的主体，三个主体各司　其职，共发其力。各获其所。从根源上解决餐厨垃圾处理　问题。　（二解决了餐饮企业缺乏餐厨处理积极性的问题　（下转第４８页）　一３９—　商业经济第２０１２年第３期　整车的生产基地，肇庆则要成为汽车零配件的生产车间。　（五　好珠三角企业梯级转移的承接工作　肇庆大旺高新区位于珠三角中心区西部，距广州５Ｏ　公里，到肇庆４０公里。大旺高新区这种处于广佛半小时　经济圈、拥有９８平方公里国有土地、不存在拆迁难题的　开发区，是珠三角企业梯级转移的理想之地。随着原材料　和人力成本的持续上升，大批跨国企业已开始将代工订　目前，肇庆已经聚集了几十家精密制造企业，从事汽车外　壳、驾驶室等制造。　（三）选择具有比较优势的创新发展模式　根据商务部、人力资源和社会保障部以及海关总署　联合下发了《关于建设珠江三角洲地区全国加工贸易转　型升级示范区的指导意见》，选择具有比较优势的创新加　工贸易管理模式。其中，主要措施应为：创新加工贸易管　理模式、优化加工贸易产业布局、加快加工贸易经营模式　转化、加快出口基地和外贸公共服务平台建设、促进加工　贸易延长产业链、加强转型升级融资保险支持、鼓励非法　人来料加工厂转型为独立法人企业、鼓励加工贸易企业　拓展内销市场、加强就业服务和用工指导、完善职业教育　培训体系、积极推进保税物流体系建设、加快发展节能环　保生产、培育转型升级示范企业１Ｏ项。　单转向成本更低廉的越南、缅甸和印度等地。为争取订　单，不少加工贸易企业也不得不将工厂迁移到更加偏远　的西部地区，如深圳富士康集团近两年将部分产品转至　河南、重庆等地生产；东莞也有一些企业将订单转至东南　亚等地生产，这些产能转移势必会在短期内减少广东省　进出口额。因此，肇庆大旺高新区应该充分利用资源和地　理优势承接珠三角企业，对于产能转移的加工企业，在税　收和政策方面应给与优惠，吸引更多的加工企业到肇庆　落户。　（四）寻求多种方式突破融资颈瓶　根据广东省外经贸厅与多部委调研时发现，中小企　业居多的加工贸易转型当下急需突破融资瓶颈。人民币　升值加上银根紧缩的宏观调控政策，中小企业融资几近　无望。对此，要加强转型升级融资保险支持。在融资保险　方面，鼓励商业银行、金融机构加大对示范区加工贸易转　型升级的支持力度。国家开发银行支持示范区打造科技　型中小企业融资平台；中国进出口银行为加工贸易企业　肇庆将认真按照中央和广东省的要求，继续把促进　加工贸易转型升级作为重点工作来抓，进一步提升引进　水平，强化政策扶持，优化营商环境，促进加工贸易企业　不断做强、做大、做优，实现加工贸易更好的发展。　【参工业，２０１０（１）　考文献】　［１】詹春龙，张慧．我国加工贸易转型升级研究叨．现代商贸　［２】张晓娜，刘希宋，王发银．产业价值链视角下的我国加工　贸易转型升级研究【Ｊ】．改革与战略，２００９（１２）　［３】吕佳，郝玉柱．我国加工贸易升级转型与转移的研究叨．　经济师，２００１，（３）　提供订单融资、应收账款融资等服务；中国出口信用保险　公司通过出口信用保险和国内贸易信用保险为加工贸易　企业提供信用风险保障和融资便利。拓宽民间融资渠道，　发展小额贷款公司、融资租赁公司、村镇银行等各类新型　金融机构，积极开展对中小企业集合票据等新型融资工　具的开发和利用。　（上接第３９页）　［４］陈延林．广东加工贸易转型升级对策研究【Ｊ】。华南师范　大学学报，２００８（２）　【责任编辑：刘玉梅】　餐厨垃圾的处理是否得当直接影响着广大人民　群众的食品安全和生活安全。因此，本文以通过对呼　和浩特餐厨垃圾管理模式的探讨，旨在创建一个多方　在传统模式下，餐饮企业属于被约束被管理方，使　其在餐厨垃圾处理上缺乏主动性，而新模式里使餐饮　企业成了投资主体，成为了餐厨垃圾管理的利益攸关　方，使餐饮企业对餐厨垃圾的处理上更加自觉的遵守　参与，齐抓共管的有效的处理餐厨垃圾的方法，真正实　现餐厨垃圾的有效回收利用，实现更大的经济和社会　效益。　法律法规，更加积极的探索餐厨垃圾管理的科学方法。　（－－）解决了科研机构科研成果转化为现实生产力难　的问题　【参程，２００３（３）　考文献】　据有关方面统计，我国高校科研转化率普遍不超过　１０％。最根本的原因是企业与科研机构缺乏良性互动，而　［１】夏越青，周迎艳．上海市餐厨垃圾的管理叨．环境卫生工　呼和浩特模式对正是在二者之间架设了一道沟通的桥　梁。在政府的指导下，科研机构从企业需求出发，有的放　矢，成果出来后可以迅速地投向市场。既解决了垃圾处理　［２］王淑芬，王婷婷，邹清丽．餐厨垃圾：危险而宝贵的资源　［ＥＢ／ＯＬ］．Ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｒｎ｜ｌｉｆｅ｜２００９－０１｜∞｜　。ｃｏｎｔｅｎｔ＿ｌ０６１５４１８．ｈｔｍ。２００９－０１—０７　过程中急需解决的问题，为企业创造了效益，又同时为科　［３Ｈ匕方新闻网，呼和浩特市每日３００吨餐厨垃圾哪里去　１［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：｜｜ｓｚｂ．ｎｏｒｔｈ　ｎｅｗｓ　ｃｎ｜　２０１　１－０８，０８／ｃｏｎｔｅｎｔ＿８５２２８８．ｈｔｍ．２０１　１－０８－０８　研人员带来了科研经费，解决了科研上长期存在的经费　少、困难大、呕心沥血辛勤工作却得不到相应回报等问　题，使得成果迅速转化，缩短科研周期，改善科研条件，尽　快创造出新的成果，形成科研上的良性循环，进入了科研　的最佳境界。　一ｌ　ｈｔｍｌ｜　［４】孙向军，冯蒂，吴冰思，等，上海市泔脚垃圾的处理及管　）　【责任编辑：刘玉梅】　４８一