析刑事案件立案不实的原因及其对策

析刑事案件立案不实的原因及其对策

同刑事犯罪作斗争，是公安机关的主要职责之一。如果刑事案件能够如实立案，就可以比较全面客观地反映社会治安的真实状况，为上级领导决策提供有效的依据。我市于2002年12月28日至2003年5月9日派出5个工作组，深入到七个县区的50个派出所和7个刑警大队检查贯彻落实情况。此次检查的主要内容：1。立案是否属实，能否反映我市社会治安状况；2是各个公安局根据公安部要求，制作的“两薄、一单、两表”填写是否齐全、规范。检查的方法是：一看二查三问四走访，深入到各县、区、住户和基层派出所、刑警大队中了解刑事案件发生后没有立案的情况。结果表明，各局在刑事案件如实立案方面，还存在着许多问题。

一、刑事案件未立案的数据调查来源情况：

由于这次检查的是部分单位，从部分被检查的单位获取的数据看，这些单位都不同程度存在着立案不实的情况。同时，未检查的单位也存在着立案不实的问题。

1、检查走访了部分派出所和7个刑警大队，查了派出所报警登记本，与立案登记表是否一致,够刑事案件是否上报统计，是刑事案件是否开展了侦查工作。从检查情况来看，据不完全统计，现查出已报警够立刑事案件，而未立案的案件733起。

2、对2002年破获的273起隐漏案件进行了倒查。在这次检查中对273起案件的部分案件的受害人进行调查，经查确属受害人没有报案。受害人没有报案有两种情况：一是受害人不知道被盗而未报案。。二是受害人怕麻烦等其他原因不报案。

3、在这次检查中，基层民警反映：有一部分是基层单位因签订了综合治理责任书，为

了达标单位领导不让报案。通过了解，民警是在日常工作中听到后查证属实，但单位没有向公安机关报警。

全市2003年共立刑事案件3891起，再加上上述三 种情况未立案1236的数据来推断，我市刑事案件应该在2500—3500起左右。

二、刑事案件立案不实的表现。

1、一般刑事案件隐瞒不立的现象严重。从被调查单位的统计数据来看，不立案的刑事案件大多是价值较小的刑事案件而不立案，因为此类案件影响不大。

2、盗窃、诈骗等侵财案件不如实立案的情况尤为突出。查出的不立案的案件中盗窃325起，占不立案件的95.9%。

3、基础台帐管理混乱，没有按“两薄、一单、两表”的要求认真填写。一是有的派出所

群众的报案只填被盗，没有填写盗窃价值，造成难以确定是否为刑事案件；二是内容填写不全，如发案时间、承办人、处理结果、移交等情况都没有填写；三是接警后大部分没有报案材料，也没有立卷归档。四是有些刑事案件是刑警大队侦破的，在移交手续上不清，造成互相推诿。

三、立案不实的主要原因：

通过对50个派出所和7个刑警大队调查，发现各公安局立案不实产生的原因是多方面的，既有主观的，也有客观的；既有内部的，也有外部的。综合分析主要有以下几点：

1、部分基层单位的民警，特别是所领导思想认识不到位，没有把人民群众利益放在首位，而是把自己的利益、政绩、荣誉放在第一位，认为案件立的多，破不了，破案率太低不好看，年底派出所达标有影响，造成有些案件不立案。还有的因盗窃价值较低，只做登记，不做调查更不立案。部分民警业务知识欠缺，对群众报警接待了，也开展了调查工作，但在每月案件统计时没有认真统计上报，所领导和内勤没有尽到责任，造成案件漏报。在调查233起没有立案的案件，报警登记上都有记录，而在刑侦部门的立案登记上查不出此案的记录。

2、社会治安综合治理部门的“一票否决”制以及行政领导干预，也是导致立案不实的重要原因之一。由于综合治理“一票否决”与发案数有直接关系，单位层层签订了综合治理责任书，人为地规定了发案数。这些单位为了达标， 为了小团体利益，不得不将一部分案件“捂”在自家的“口袋”里，以应付年底检查达标。致使有的单位对发生在本单位的刑事案件隐瞒不报。有些单位发生案件先向综治办报，由综治办审核后，决定哪些案件向派出所报，哪些案件不报。

3、存在着大量的未报、漏报案件。这方面主要是由于宣传工作力度不够，职工群众对发生案件不报或者迟报。主要是怕影响单位荣誉和单位对受害人进行处罚。还有的是在边远地方发生案件，盗窃时间不详，受害人怕麻烦而不报案。

4、报警、受案、立案、撤案等环节缺乏有效地监督制约机制，随意性较大。在调查中，还有部分案件派出所民警在值班时都接待了，也做了登记，但交班时没有向领导汇报，造成只登记不及时上报的现象，而产生漏报。有的派出所就没有填写“两薄、一单、两表”，只填《刑事案件发破登记表》，反映不出群众报警和民警接警情况；有的派出所报警登记本没有原始记录，只有年底打印出来的报警登记本，反映不出原始的群众报警情况。

5、有的派出所将刑事案件降格立为治安案件，作治安处罚处理。

四、解决立案不实的基本对策：

（一）、严格执行报警、立案制度，做到“有警必接，接警必查”，认真管理，按照公安部公通字（2000）40号《公安部关于刑事案件如实立案通知