浅析中国石化安全管理之改进

２０１６年第１６卷第１２期　全蟹壅编辑．　王新军　浅析中国石化安全管理之改进　丁晓刚　（中国石化安全工程研究院，山东青岛２６６０７１）　摘　要：介绍了中国石化安全管理手册的出　台背景及需要重点关注的改进方面，有助于企业　管理人员更好地理解和实施安全管理手册。　关键词：中国石化　安全管理手册　出台背　景　改进　管理还存在着一些突出问题，如：安全生产主体责　任未落实；不少企业的干部和员工风险意识不足，　风险管控不到位；安全管理方法和技术应用不足　等。这些问题都制约了中国石化安全发展。　１。２法规的要求　随着国家安全生产法律法规不断出台、修订，　２０１５年以来，中国石化为加强安全管理，采取　了很多有效的方法和手段，这些手段和方法以安　法律法规对企业落实安全生产主体责任的要求越　来越高，安全监管日趋严格。如：中华人民共和国　全管理手册的形式发布，并于２０１６年１月１日起　在集团公司内全面实施。该手册是中国石化集团　公司强化安全管理，实现安全发展，建设世界一流　安全生产法已于２０１４年修订、实施，新版安全生　产法对落实企业全生产主体责任提出了明确的要　求，对企业的安全生产责任制、安全教育和培训、　隐患排查治理等方面提出了更高的要求，加大了　违法惩处的力度。同期还有职业病防治法、危险　化学品安全管理条例等法律、法规、部门规章和安　全标准不断的出台、修订，都对企业提出了更高的　要求。　１．３安全管理发展的需要　能源化工公司的重要保障；是中国石化集团安全　管理的纲领性、强制性文件，是各级管理者和全体　员工在生产经营活动中必须遵循的准则。　为促进各级管理者和全体员工对安全管理手　册的理解和把握，本文对安全管理手册出台的背　景和需要重点关注的改进方面进行简要介绍，以　帮助企业各级管理者更好的理解和实施安全管理　手册　中国石化现行的安全、环境和健康（ＨＳＥ）管　理体系对促进中国石化的安全管理起到了积极的　作用，但已不能完全适应中国石化当前的安全管　理需要。提到安全管理，人们往往还认为是分管　收稿日期：２０１６—１０—１１　１　手册出台的背景　１．１　安全发展的需要　近些年来，中国石化的安全生产形势依然严　峻，安全生产事故时有发生，集团公司通过对事故　原因的分析和在企业调研中发现，中国石化安全　作者简介：丁晓刚，高级工程师，１９９３年毕业于　青岛科技大学高分子材料专业，多年从事ＨＳＥ　管理研究工作。　ＳＡＦＥＴＹ　ＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　０　凰卫　２０１６年第１６卷第１２期　安全领导的事情，是安全部门的事情，实际上安全　针对安全主体责任界定不清，落实不到位的　问题，安全管理手册要求按照谁的业务谁负责、谁　管理不可能独立于企业的业务流程，应该纳入企　业的生产业务流程，国际上知名石油石化公司普　的属地谁负责的原则明确各业务部门和属地单位　的主体责任，要分别对分管的业务和属地的安全　负责，分管业务或属地发生安全事故，要根据事故　责任进行追责。　２．２关注培训的有效性　遍采用这种做法，如ＥＸＸＯＮ公司推行的运营一体　化管理体系（ＯＩＭＳ），ＢＰ公司推行的运营管理体系　（ＯＭＳ），壳牌公司推行的ＨＳＳＥ管理体系等都体现　了这个思路。　１．４安全管理方法、技术应用的要求　近些年一些有效的安全管理方法、管理技术　在国内外石油化工公司得到广泛应用，收到了较　好的效果。如：在风险识别和评价方面，知名石油　化工企业普遍在设计、生产、变更等阶段开展过程　安全分析（如开展ＨＡＺＯＰ分析、ＳＩＬ评估等），在作　业前开展作业安全分析（ＪＳＡ）等；在承包商管理方　面，推行积分管理、承包商伙伴经理制度等有效做　法；在促进作业人员更安全的作业方面，很多企业　广泛开展安全观察、安全分享等工作。　针对当前操作人员和作业人员的安全培训不　到位，员工安全意识不强，各级领导干部和管理人　员安全管理知识和安全管理能力不足的问题，安　全管理手册对安全培训提出了要求：对各级领导　的培训内容以贯彻法律法规、强化安全意识、增加　安全知识为主；对管理人员的培训内容以强化责　任意识、掌握安全管理方法、增强安全技能为主；　对操作人员的培训内容以强化安全意识和提升风　险识别能力、安全操作能力、应急处置和自救互救　能力为主；明确了安全培训的频次和方式方法，重　点强调了培训的方式方法，要求企业要建立安全　为落实企业的安全生产主体责任，解决安全　生产方面存在的突出问题，中国石化以问题为导　实训基地和仿真模拟培训基地，要主要采用仿真　向，以落实企业安全生产主体责任为目标，将安全　生产融人企业的业务流程，同时借鉴和应用有效　的安全管理方法和技术，出台了安全管理手册。　２　需要重点关注的改进方面　模拟、体验式培训和实操培训等方式开展培训，培　训后要对培训效果进行评估。　２．３　明确风险识别、评价的方法、时机和要求　针对风险辨识、风险评价不充分，方法不明　确，风险控制措施过于笼统等突出问题，分别从安　全风险辨识、安全风险控制措施提出要求。要求　２．１　落实安全生产主体责任　为落实安全生产主体责任，手册从安全组织　和安全责任两个方面提出了明确要求。　现行的安全组织存在的突出问题一方面是现　风险辨识和评价要按照谁的业务谁负责、谁的属　地谁负责的原则，由各职能部门和二级／基层单位　（业务单元）组织采用ＨＡＺＯＰ和ＪＳＡ等方法开展　行的安委会（ＨＳＥ委员会）未发挥应有的作用，往　往是安全监管部门在唱独角戏，各业务部门参与　程度不够，未体现“谁的业务谁负责”的理念；另一　方面是安全监管部门角色错位，部门人员忙于应　风险识别和评估；要求企业应根据风险辨识结果　进行分级、分类管理，建立各级风险清单。对安全　风险控制措施，手册明确了选择控制措施的顺序，　并明确控制措施要与具体风险控制相关人员进行　沟通与确认。　付诸如现场开票等事务性工作，对安全管理的技　术支持不足、监督不够。针对安全组织存在的突　出问题，安全管理手册要求企业安委会要设立生　２．４解决应急预案华而不实，有效性差的问题　针对应急管理方面存在的应急预案内容繁　杂、缺乏可操作性；应急演练重“演”轻“练”，有效　性差；现场应急处置方式和步骤不明确等突出问　产、设备、工程等分委会，并每季度向安委会汇报　专业安全工作情况；要求调整安全监管部门的角　色定位，将现场开票等工作还给业务部门和属地　单位，将精力用于负责安全专业制度的制定和推　进、安全技术的支持，安全培训、安全绩效考核等　Ｔ作；要求企业要成立安全督查大队，对企业生产　经营和施工现场进行全覆盖、全天候的安全督查。　题提出要求。要求应急预案要简化；基层单位要　编制现场处置方案；岗位要编制岗位应急处置卡，　明确紧急状态下岗位人员“做什么”、“怎么做”和　“谁来做”。　对应急演练，重点明确了应急演练应以不预　＠ＳＡＦＥＴＹ　ＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　２０１６年第１６卷第１２期　Ｔ跷圈４　中国互　素全管理　改进安全管理　先通知的方式为主，演练只明确演练科目，不宜编　制演练方案；应急演练结束后，必须对演练过程进　行评估，形成评估报告。并针对暴露出的问题从　完善预案、修订制度、加强培训等方面制定整改措　安全管理方面存在的突出问题提出的系列改进对　策，手册从落实安全生产主体责任、管控风险的角　度明确了各项要求，手册的正确实施可以有效提　升安全管理绩效。　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｓ　ｔｈｅ　Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　施，明确整改责任，限期全部整改。　２．５推动安全管理方法、技术的应用　手册明确了一些行之有效的安全管理方法、　ＳＩＮＯＰＥＣ　Ｓａｆｅｔｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｄｉｎｇ　Ｘｉａｏｇａｎｇ　安全技术手段的应用要求。在风险评价方面，要　求生产装置要采用ＨＡＺＯＰ分析，要开展ＳＩＬ评估，　作业前要开展作业安全分析（ＪＳＡ）；管理层开展安　全观察；各业务部门开展专业安全检查；承包商管　（ＳＩＮＯＰＥＣ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｓａｆｅｔｙ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，　Ｓｈａｎｄｏｎｇ，Ｑｉｎｇｄａｏ　２６６０７　１）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｎｕａｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ａｓ—　理要采用积分管理；基层单位要编制现场处置方　案，岗位要编制岗位应急处置卡；要对生产装置和　作业活动进行频监控；要采用审核和评估的方式　ｐｅｃｔｓ　ｔｈａｔ　ｎｅｅｄ　ｔｏ　ｂｅ　ｐａｉｄ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｔｏ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｈｅｌｐ　ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ　ｍａｎａｇｅｒｓ　ｔｏ　ｂｅｔｔｅｒ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅ—　ｍｅｎｔ　ｔｈｅ　ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｎｕａ１．　来发现安全管理体系运行中存在的等。　３结语　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ＳＩＮＯＰＥＣ；ｓａｆｅｔｙ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｍａｎｕａｌ；　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ；ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　中国石化安全管理手册是中国石化针对当前　（上接第４３页）　能完全反映真实。因此，只能在准确分析风险源　的前提下，对各风险源的表征因素进行量化评估。　当然，这种方式在很多方面还有其局限性，如判定　各类风险源的权重值、可能性大小的百分比判定　Ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｒｉｓｋ　Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　Ａｔｔａｃｋｅｒｓ　ａｓ　Ｒｉｓｋ　Ｓｏｕｒｃｅ　Ｘｉａｏ　Ｈａｎ　等关键量化指标尚有进一步讨论。但以袭击者为　风险源来做社会安全风险评估的大方向是可取　（ＳＩＮＯＰＥＣ　Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ａｆｆａｉｒｓ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００７２８）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｒｉｓｋ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｃｏｎｓｉｄｅｒｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｒｉｓｋ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｖｅｎｔ　ｔｙｐｅ　ｃａｎｎｏｔ　ｈａｖｅ　ａ　的，其具体工作还有待进一步研究完善。　９参考文献　［１］　（美）贝蒂・Ｅ・比林格，鲁道夫・Ｖ・马塔卢奇，沙　伦・Ｌ奥康纳．安全风险评估和管理——建筑物及　ｄｅｅｐｅｒ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　ｏｆ　ｒｉｓｋ．Ｂｙ　ｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｔｔａｃｋｅｒｓ　ａｓ　ａ　ｒｉｓｋ　ｓｏｕｒｃｅ　ｔｏ　ｅｘｐｌｏｒｅ　ｎｅｗ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｒｉｓｋ　ａｓ—　ｓｅｓｓｍｅｎｔ　ｍｅｔｈｏｄｓ，ｔｈｅ　ｈｕｍａｎ　ｆａｃｔｏｒ　ａｓ　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｉｍ－　ｐｏｒｔａｎｔ　ｆａｃｔｏｒ　ｉｎ　ａｓｓｅｓｓｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｒｉｓｋｓ　ｉｓ　ｃｏｎ—　基础设施防护指南［Ｍ］．李国强，刘春霖，陈素文，　译．北京：中国建筑工业出版社，２０１２．　［２］Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ（ＡＰＩ）．Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｖｕｌｎｅｒａ—　ｂｉｌｉｔｙ　Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ　Ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｐｅｔｒｏｌｅｕｍ　ａｎｄ　ｄｕｃｉｖｅ　ｔｏ　ａ　ｍｏｒｅ　ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ　ａｎｄ　ａｃｃｕｒａｔｅ　ｕｎｄｅｒ—　ｓｔａｎｄｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｒｉｓｋｓ，ｔｈｕｓ　ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　ｍｏｒｅ　ｔａｒｇｅｔｅｄ　ｒｉｓｋ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ｇｕｉｄａｎｃｅ．Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，ｔｈｅ　ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ　ｄｅｃｏｍｐｏｓｉｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｄｅｘ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅ　ｉＳ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ；ｒｉｓｋ　ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ；ａｔｔａｃｋ；　ｑｕａｎｔｉｚａｔｉｏｎ　Ｐｅｔｒｏｃｈｅｍｉｃａｌ　Ｉｎｄｕｓｔｉｒｅｓ［Ｓ］．２００４．　［３］　ＩＳＯ　３　１０００：２００９　Ｒｉｓｋ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ—Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ａｎｄ　ｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓ　ｒ　Ｓ］．　［４］ＧＢ／Ｔ　２７９２１—２０１１风险管理一风险评估技术［ｓ］．　ＳＡＦＥＴＹ　ＨＥＡＬＴＨ＆ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ　０