内部控制学 第五章 控制活动

chiguohua0913@3> 东财池国华 第五章 控制活动

第一节 不相容职务分离控制 第二节 授权批准控制 第四节 财产保护控制 第五节 预算控制 第六节 运营分析控制 第三节 会计系统控制 第七节 绩效考评控制 chiguohua0913@ 东财池国华 引言

本章介绍内部控制的第三个要素——控制活动，控制活动是指有助于确保管理层的指令得以执行的和程序，它贯穿于企业所有层级和职能部门。本章系统阐述了不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制、绩效考评控制等控制活动的原理。

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完成本章的学习后，您将能够：

1. 熟悉内部控制的主要控制活动类型； 2. 掌握各项控制活动的基本原理；

3. 应用各项控制活动解决企业营运中存在的问题。 chiguohua0913@ 东财池国华 案例引入 电器王国的“功臣”

电器王国——海尔集团自1984年成立以来经历了四个发展阶段，如图5-1。海尔集团在短短的几年间成为国内家电行业的旗舰，成为较早走出国门并在国外享有很高知名度的中国企业。如此的发展正是得益于海尔健全的内部控制系统。

图5-1 海尔集团发展阶段 chiguohua0913@ 东财池国华

海尔集团的内部控制系统涵盖了内部控制的五个要素。在不同的发展阶段，海尔会做出适当的调整。

海尔集团非常重视经济业务的授权审批权限。在集团内部，一般授权与特定授权有严格的界限和责任，每类经济业务的完成都需要经过一系列相应的授权批准程序。同时，集团内部还有与授权审批权限相匹配的检查制度，以保证授权后所处理经济业务的工作质量。

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在预算控制方面，海尔集团实施的全面预算管理。每年12月，集团公司都会根据市场变化情况和本年度目标的完成情况，制定下一年度的总目标，然后将总目标分解到各个部门，由各个部门再分解为月度目标和计划。依次类推，直至将总目标分解到每个岗位、每个员工每天的工作项目和责任。在海尔内部，每名员工既是责任者又是管理者。

在运营控制方面，海尔采用了SAP公司提供的ERP系统，使得顾客订单不仅能在1天内完成“客户——商流——工厂计划——仓库——采购——供应商”的过程，而且准确率极高。

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在会计系统控制方面，ERP使得企业在收货的同时自动生成入库凭证，效率与准确性都有了较大提高。

可见，海尔今天所实现的业绩确实得益于它健全的内部控制系统，那么电器

王国的“功臣”属于谁就显而易见了。

那么控制活动主要有哪些类型？ 每一种类型的基本原理是什么？ chiguohua0913@ 东财池国华 第一节 不相容职务分离控制 chiguohua0913@ 东财池国华 一、不相容职务分离控制的定义

不相容职务分离控制要求企业全面系统地分析、梳理业务流程中所涉及的不相容职务，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。

不相容职务是指某些如果由一名员工担任，既可以弄虚作假，又能够自己掩饰作弊行为的职务。

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二、不相容职务分离的内容和控制程序 （一）不相容职务分离的内容 图5-2 不相容职务图解 chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-2 中海集团再现“资金门”事件

2008年是中国的多事之秋。当人们刚刚从年初的冰冻灾害中舒缓过来之时，一个与冰冻灾害同样具有破坏力的财务丑闻袭击了我国的财务会计业界。其带给会计学界和实务部门的穿透力与伤痛并不亚于年初的冰冻灾害。

2008年4月14日，据《经济观察报》报导，中国海运（集团）总公司（下简称“中海集团”）爆出一桩中国航运界罕见的财务丑闻。据悉，中海集团驻韩国釜山子公司的巨额运费收入和部分投资款被公司内部人员非法截留转移。目前已经确认的抽逃资金总额大约4000万美元（约合人民币3亿元），主要涉案人员

为中海集团韩国子公司财务部经理兼审计李克江。而且这是中海集团近年来发生的第二起财务丑闻事件。

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根据报道，此次案件的主要嫌疑人李克江既是中海集团釜山子公司的财务负责人，又兼任审计工作。

这样一来就存在着两个致命缺点：其一，是财务机构和审计机构没有分设。审计职能完全依附于财务机构。其二，财务人员和审计人员身份上也没有。

内部审计是专门的监督机构。而且其监督的对象主要是财务会计工作。这是企业控制链条中很重要的一环。如果离开审计的监督，企业的财务工作就失去了约束和控制。财务舞弊和风险就可能发生。中海集团在这方面显然存在着缺陷。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）不相容职务分离控制程序 关键的两个程序： 1.设立管理控制机构

审计委员会、价格委员会、报酬委员会等 2.推行职务不兼容制度 chiguohua0913@ 东财池国华 三、轮岗制度 （一）轮岗的形式 1.临时轮岗

为了适应短期产品结构调整的需要，解决劳动力出现的多余和不足。

2.换岗

为了提高劳动者素质和技术水平、提高企业管理水平，定期对一些

管理人员、技术人员采取轮换岗位的办法。

3.转岗

出于长期产品结构调整的需要，解决劳动力的多余和不足而采用的提高操作者技术水平使之从事新的工作岗位的办法。

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《企业内部控制具体规范——货币资金》（征求意见稿）规定，企业应当结合岗位特点和重要程度，明确关键岗位员工轮岗的期限和有关要求，建立规范的岗位轮换制度，对关键岗位的员工，可以实行强制休假制度，并确保在最长不超过五年的时间内进行岗位轮换，防范并及时发现岗位职责履行过程中可能存在的重要风险。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）轮岗的组织

轮岗工作的组织要注意以下问题： 1.认真选择轮岗对象；

2.做好思想工作和培训组织工作。 chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-3 法国兴业银行金融丑闻的教训

2008年1月24日，法国兴业银行曝出世界金融史上最大的违规操作丑闻，现年32岁的权证市场交易员杰罗姆·凯维埃尔（Jerome Kerviel）以欺诈手段从事期货买卖，其违规头寸高达500亿欧元（约合735亿美元），至1月23日强行平仓止，造成法国兴业银行的直接损失近49亿（约合71亿美元）。

2000年，23岁的凯维埃尔进入法国兴业银行。随后5年，他一直在银行内部不同的中台部门工作。所谓“中台部门”就是管理交易员的机构，这个工作机会让他得以深入了解法兴集团内部处理和风险控制的程序以及步骤。2005年，他成为银行风险套利部门的交易员。从此，杰罗姆像蚂蚁一样，开始构筑他

的“期货投机帝国” 。

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正是因为法国兴业银行具有享誉全球的风险控制系统，凯维埃尔的欺诈性交易在系统中触发了多达75次警报，但是大部分预警并没有按风险控制程序得到全面、准确、可信的查证，否则要绕过多达6重风险管理程序的监控几乎是不可能。

可能也正是因为法国兴业银行具有享誉全球的风险控制系统，所以当出现异常现象时，风险监控部门依然沉浸在过去风险控制优秀的辉煌历史中，未给予足够重视。

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凯维埃尔最初从事后台监管工作，熟悉银行内部的风险管理程序。 法兴集团相关负责人说，在中台5年的工作经验被杰罗姆派上了用场。“他利用自己在操作控制系统上积累的知识，躲避了控制系统的检查。”而这些控制系统正是用于审核交易员所完成的操作行为的真实性和有关特性。

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凯维埃尔通过伪造公司账户（技术性交易对手），建立了庞大的多头仓位；利用同事的名字登录系统，掩盖自己的交易痕迹；利用虚假交易记录来掩盖仓位出现的亏损；利用内部交易确认的时间差逃避监控；利用交易开始日期延迟（起息日大大晚于交易日期）的时间取消交易；风险控制的手段和方法被其悉数掌控和利用。

这些都帮助凯维埃尔逃避了风险控制系统的有效监控，从而使得其欺诈性交易行为得以多次发生。

chiguohua0913@ 东财池国华 （三）轮岗的意义 1.控制风险

2.促进部门沟通、提高办事效率 3.培养人才

chiguohua0913@ 东财池国华 第二节 授权批准控制 chiguohua0913@ 东财池国华 一、授权批准控制的定义

所谓授权批准控制，就是要求企业根据授权审批的相关规定，明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任。

企业内部各级管理人员必须在授权范围内行使职权和承担责任，业务经办人员必须在授权范围内办理业务。

chiguohua0913@ 东财池国华 案例5-5 水晶灯下的“黑”手

2001年8月8日，星龙湾大酒店在鲜花的簇拥和鞭炮的喧嚣中正式对外营业了。这是一家集团公司投资成立的涉外星级酒店。最让星龙人感到骄傲和夸耀的是酒店大堂里的一盏绚丽夺目、煜煜生光的水晶灯。这盏水晶灯是公司王副总经理亲自组织货源，最终从奥地利某珠宝公司高价购回的，货款总价高达120万元美元。开业当天，来往宾客无不对这盏豪华的水晶灯赞不绝口，称羡不已。

王副总经理也因此受到了公司领导的高度赞扬，一连几天，王总的脸上都洋溢着快乐而满足的笑容。

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然而，好景不长。两个月后，这盏高规格高价值的水晶灯就出了状况。首先是失去了原来的光泽，变得灰蒙蒙的，即使用清洁布使劲擦拭都不复往日光彩。其次，部分金属灯杆都出现了锈斑，还有一些灯珠破裂甚至脱落。人们看到这破了相的水晶灯，议论纷纷，这就是破费数百万美元换回的高档水晶灯吗？

鉴于情况严重，公司领导责令王总经理在限期内对此事做出合理解释，并停止了他的一切职务。这个时候，王副总经理是再也笑不出来了。

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事件很快就水落石出，原来这盏价值近千万元人民币的水晶灯根本不是从奥地利某珠宝公司购得的，而是通过南方某地的W公司代理购入的赝品水晶灯。

王副总经理在交易过程中贪污受贿，中饱了私囊。虽然出事之后，王副总经理不无例外地得到了法律的严惩，然而星龙湾大酒店不仅因此遭受了数千万元的巨额损失，更为严重的是酒店名誉蒙受重创，成为同行的笑柄。这对于一个新开业的公司而言，不啻是个致命的打击。

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这个案例其实并不复杂，却很有代表性。经查实，这笔交易都是由王总经理一人操纵的，从签定合同到验收入库到支付货款都是由他说了算，而他之所以会这样做，正是因为收受了W公司的巨额好处费。

这样简单的手法，却真实地发生了，甚至可以说这样一笔交易，毁了整个企业，这里面的教训是深刻和发人深省的。对涉及金额较大的采购业务理应实行集体决策审批或者联签制度。

chiguohua0913@ 东财池国华 二、授权控制 （一）授权的种类 常规授权

企业在日常经营管理活动中按照既定的职责和程序进行的授权。如销售部门确定销售价格的权利、财务部门批准费用报销的权利。

特别授权

企业在特殊情况、特定条件下进行的授权。如：总经理委托其助理代

理某次合同的签署，就必须授予他必要的签约权力，一旦合同签订完毕，授权也自动终止。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）授权控制的基本原则 1．授权的依据——依事而不是依人 2．授权的界限——不可越权授权 3．授权的“度”——适度授权 4．授权的保障——监督 （三）授权的形式 书面形式

chiguohua0913@ 东财池国华 二、批准控制

（一）批准控制的原则

1．批准要有界限——不得越权批准 2．批准要有依据——不得随意审批 （二）批准的形式 书面形式

chiguohua0913@ 东财池国华 第三节 会计系统控制 chiguohua0913@ 东财池国华 一、会计系统控制的定义

会计系统控制主要是通过对会计主体所发生的各项能用货币计量的经济业务进行记录、归集、分类、编报等而进行的控制。

会计系统控制要求企业严格执行国家统一的会计准则制度，加强会计基础工作，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，保证会计资料真

实完整。

chiguohua0913@ 东财池国华 二、会计系统控制的内容

（一）会计准则和相关的会计制度的选择 （二） 会计选择 （三） 会计估计确定 （四） 文件和凭证控制 （五） 会计档案保管控制 （六） 业务流程控制 （七） 组织和人员控制 会计系统控制的内容

（八） 建立会计岗位制度 chiguohua0913@ 东财池国华 案例5-8 华润集团不敢轻视会计控制 华润集团是一个多元化的控股企业。

控股母公司作为出资人必须对投出资本进行管理，但这种管理既不能干预所出资公司的经营权、管理权、又必须充分行使控股权、监督权，维护出资人的资本权益，因而凡是子公司可能损害或减少资本权益的行为，都应得到必要的约束。

按照这样的原则，华润集团不敢轻视集团内部的会计控制（因为集团对子公司经营状况的了解主要通过会计提供的财务信息），为此华润集团提出了以下有关会计控制的管理模式。

chiguohua0913@ 东财池国华 华润集团的多元化

华润集团企业架构图——源自华润网站 chiguohua0913@ 东财池国华

华润的会计控制模式 首先要管理会计。

华润集团总部统一确定通用的会计，用于境内外整体财务报表合并，利润中心相应遵循有关会计，特殊会计事项需要与集团财务部门协商处理。

其次是管理会计信息。

华润集团总部建立了一套核心的应用系统实施动态监控，要求利润中心按统一标准定期上载财务和管理信息，并指定利润中心的会计核算软件，由软件开发商设计统一的传输接口，另外集团还指定一家国际会计师事务所统一实施集团年度财务审计，并定期与其讨论审计中发现的问题，除了约定审计报告的信息披露外，还要求其出具各层次的管理意见书。

chiguohua0913@ 东财池国华 第四节 财产保护控制 chiguohua0913@ 东财池国华 一、财产保护控制的定义

财产保护控制要求企业建立财产日常管理制度和定期清查制度，采取财产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保财产安全。

财产保全 VS 财产保护

财产保全既包括财产的实物形态，同时也包括财产的价值形态；而财产保护只包括财产的实物形态的保护

chiguohua0913@ 东财池国华 二、财产保护控制的措施 （一）接近

（二）财产清查

（三）财产档案的建立和保管 （四）财产保险

chiguohua0913@ 东财池国华 （一）接近

接近是内部控制的一条重要原则；它是指严格未经授权的人员对资产的直接接触，只有经过授权批准的人员才能接触该资产。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）财产清查

财产清查是会计核算工作的重要制度，又是加强财产物资管理的一项重要制度。它是指定期或不定期地对各项财产物资进行实物盘点和对库存现金、银行存款、债权债务进行清查核对，并将盘点清查的结果与会计记录进行比较。

清查范围主要包括存货、现金、票据、有价证券以及固定资产等财产。 清查的方式要采取定期清查和抽查相结合的原则。 chiguohua0913@ 东财池国华 清查的步骤 清查的准备

资产盘点与账目核对

分析差异并追究相关责任人的责任 chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-9 “睡虎地秦简”上的财产保护控制

“睡虎地秦简”（以下简称“秦简”）是云梦睡虎地十一号秦幕出土的竹简，从这些竹简上的记载可以看出，我国内部控制制度早在战国时期就出现，因为那时人们比较重视财产，竹简上有关财产保护控制记载较为详细，主要有粮食管理制度和财产物资的盘存制度。

秦国为了确保粮食的安全，对粮食的收、发、存建立了严格的责任制度。

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《效律》日：“入禾、万石一积而比黎之为户”

意思是说：“粮食入仓时，以一万石为一积而加以排列，设置仓门，登记写明是什么品种粮食，数量多少石，各责任人的姓名”；

《仓律》日：“令度之，度之当堤，令出之”。

粮食出仓时，也应分清责任，称量的结果与批准的出仓量相同才能出仓；年中经办人员要对原仓登记之数定期进行盘点核实，年终要结出粮食的年末余额，汇总上报；

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《内史杂》：“令人勿近舍，非其官人也，毋敢舍焉。善宿卫，闭门辄靡其旁火，慎守唯敬”

这里是指以法律规定未经授权人员接触粮仓，保证粮食安全。 《效律》日：“效公器、赢、不备…”

秦律专门规定的了财产物资盘点制度，核验官府器物而发现超出或不足。

chiguohua0913@ 东财池国华 （三）财产档案的建立和保管

企业应当建立自己的财产档案，全面及时地反映企业财产的增减变动，以便实现对企业资产的动态记录和管理。

（四）财产保险

企业可以据实际情况考虑，对其重要或特殊的财产投保，使得企业可以在意外情况发生时通过保险补偿减轻损失程度。

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第五节 预算控制

chiguohua0913@ 东财池国华 一、预算控制的相关定义 （一）预算的定义

预算是针对企业而言的，是企业对资源在一定时期为达到一定目的进行配置的计划。预算是用数字或货币编制出来的某一时期的计划。预算是计划的有机组成部分，是计划的基础和落脚点。预算的计划职能反映了预算的本质，因此也有人将预算称为预算计划。

chiguohua0913@ 东财池国华 计划与预算的关系

图5-3 战略计划、经营计划与预算的关系 chiguohua0913@ 东财池国华 全面预算

全面预算是一系列预算的总称，就是企业根据其战略目标与战略规划所编制的经营、资本、财务等方面的年度总体计划，包括日常业务预算（经营预算）、特种决策预算（资本预算）与财务预算三大类内容，如图5-4所示。

chiguohua0913@ 东财池国华 全面预算体系

图5-4 企业全面预算体系 chiguohua0913@ 东财池国华 （二）预算控制的定义

预算控制是指通过预算的形式规范组织的目标和经济行为过程，调整与修正管理行为与目标偏差，保证各级目标、策略、和规划的实现。

预算控制系统作为管理控制系统的一种模式，是确保战略有效执行战略目标最终实现的一种机制。预算控制系统的基本特征是强调过程控制，注重及

时纠正偏差。

chiguohua0913@ 东财池国华 二、预算控制的作用 确立目标 整合资源 控制业务 评价业绩

chiguohua0913@ 东财池国华 （一）确立目标

预算是公司战略目标进一步的分解与细化，是公司预算责任的逐层分担与落实，也是公司内部各部门实现其预算目标的具体行动方案与措施。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）整合资源

图5-6 全面预算与资源整合 chiguohua0913@ 东财池国华 （三）控制业务

控制是预算最基本的功能，预算的控制作用贯穿于整个经营活动过程中。预算编制是一种事前控制，预算执行是一种事中控制，预算分析与考评是一种事后控制。

（四）评价业绩

以价值创造为导向，以财务预算为中心，逐层分解形成的公司预算控制指标和控制标准体系也是评价各部门工作成绩的基本尺度。

chiguohua0913@ 东财池国华 三、预算控制的主体

企业应当建立严密的预算监控机构，即预算控制主体，以保证全方位的

预算控制。

图5-7 预算控制主体 chiguohua0913@ 东财池国华 案例5-12 华能集团的预算管理机构

作为中国五大发电企业的中国华能集团公司近年来开始探索全面预算管理，并取得了显著成效。

集团公司预算工作按照“建立健全以预算为龙头、对标为主线、责任制为载体、绩效与薪酬挂钩的绩效管理机制，形成科学有效的指标、考核和薪酬分配三位一体的绩效管理体系”要求，开拓创新，扎实工作，取得了三个方面的积极成效：一是以财务预算为核心的全面预算管理体系基本形成；二是预算管理对集团公司实施战略、完成年度工作目标的保障作用基本实现；三是预算管理对集团公司优化资源配置、提升可持续发展能力的推动作用基本发挥。

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在发挥成效的过程，其预算管理机构——预算与综合计划部起到了上下沟通的重要作用。

早在实施全面预算管理之初，华能集团公司就在总部单独成立了与规划发展部、财务部、审计部、营运协调部相平行的预算与综合计划部，专门负责集团公司的全面预算和综合计划管理工作。

其他几个部门的职责分别是：规划发展部是集团公司管理发展战略、规划和计划的职能部门；运营协调部是集团公司负责生产和经营工作的日常协调的职能部门；财务部是集团公司负责会计核算、资金管理以及财务内控等财务管理工作的职能部门；审计部是集团公司负责内部审计的职能部门。

chiguohua0913@ 东财池国华 四、预算控制的循环

完整的预算控制循环包括预算目标确定、预算编制、预算执行、预算分

析和预算考评，如图5-8所示：

图5-8 预算控制循环 chiguohua0913@ 东财池国华 （一）预算目标确定

战略计划是管理控制系统的起点，预算目标是预算控制的起点。因此，预算目标确定是预算控制系统起点，预算目标是预算编制的基本依据。战略计划制定以战略目标和战略规划为基础，预算目标确定以战略计划为依据。

按照企业的组织结构层次，预算目标可以分为预算总目标与各层级责任预算目标

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）预算编制

预算编制是企业预算总目标的具体落实以及将其分解为责任目标并下达给预算执行者的过程。预算编制是预算控制循环的一个重要环节，预算编制质量的高低直接影响预算执行结果，也影响对预算执行者的业绩评价。

1．选择预算管理模式

不同的预算管理的模式的核心不同，主要有资本预算、销售预算、成本预算、现金流量预算。

chiguohua0913@ 东财池国华 2．预算编制程序

根据财政部2002年颁布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》，预算编制程序应遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的十二字方针，具体包括：

（1）下达目标 （2）编制上报 （3）审查平衡

（4）审议批准 （5）下达执行

chiguohua0913@ 东财池国华 3．预算编制方法

带来浩繁的工作量，搞不好会顾此失彼，难以突出重点，而且也需要比较长的编制时间。

（1）不受现有费用项目；

（2）能够调动各方面降低费用的积极性； （3）有助于企业未来发展。 零基预算

第一，受原有费用项目，可能导致保护落后； 第二，滋长预算中的“平均主义”和“简单化”； 第三，不利于企业未来的发展。 容易理解，便于操作 增量预算

按其出发点的特征不同

第一，很难正确划分变动成本和固定成本； 第二，如果采用手工编制，预算编制工作量大。 第一，预算范围宽； 第二，可比性强。 弹性预算

第一，过于机械呆板； 第二，可比性差。 容易操作，工作量小 固定预算

按其业务量基础的数量特征不同 缺点 优点 编制方法 划分依据

表5-1 预算编制方法分类与比较 chiguohua0913@ 东财池国华 预算工作量较大 （1）透明度高； （2）及时性强；

（3）连续性、完整性和稳定性突出。 滚动预算 第一、盲目性； 第二、滞后性； 第三、间断性。

使预算期间与会计年度相配合，便于考核和评价预算的执行结果。 定期预算

按其预算期的时间特征不同 chiguohua0913@ 东财池国华 （三）预算执行和预算分析

预算执行与预算分析是预算控制循环的核心环节。预算执行即预算的具体实施，它是预算目标能否实现的关键。

图5-9 预算执行流程图 chiguohua0913@ 东财池国华 预算分析

预算分析是指企业各级预算执行部门需要反馈和报告预算执行的结果，并追查预算执行出现偏差的原因，在此基础上需要采取措施纠正不利的偏差。预算分析控制属于一种反馈控制。

预算报告应该由各预算责任单位编制，并向上层层反映。 chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-16 ABC公司预算外项目控制“问题诊断”和“改进方案” 企业实施预算控制是想通过将企业的所有的业务纳入预算范围以实现事前的控制，但是因为经济活动是复杂的，而人的预测能力是有限的，企业不可避免预算外项目的出现，这就要求企业在实施预算控制的同时还要有适当的措施应对预算外项目。

ABC公司对于预算外项目的审批流程（如图5-10）只是比预算内项目多了一个环节，即要求分管业务的副总经理审批。这种做法是存在问题的，它会导致各位副总都从部门角度实施审批而使公司的预算全面超额，这种控制仅是形式上的，根本无法实现控制目的。

chiguohua0913@ 东财池国华 ABC公司现有预算审批流程

图5-10 ABC公司现有预算审批流程 chiguohua0913@ 东财池国华 改进方案

建议ABC公司在预算外项目执行中，需要进行预算调整，即根据实际情况变更原预算，这一决策不能由归口管理部门甚至业务分管副总经理做出，只能由预算的决策机构—预算管理委员会做出。

预算管理委员会、财务部门、归口管理部门分别执行决策权、复核权和执行权，不仅没有增加不必要的流程，同时也能避免权力的滥用，使得ABC公司能够真正实现全面预算控制。

chiguohua0913@ 东财池国华 改进后的预算外项目执行流程

图5-11 ABC公司改进后的预算外项目执行流程 chiguohua0913@ 东财池国华 （四）预算考评

预算考评包括预算评价和预算激励两个方面。 考评类型： 1.动态考评 2.期末综合考评

预算考评采用定量与定性相结合、财务指标与非财务指标相结合的方法。 chiguohua0913@ 东财池国华 四、预算控制方法 （一）预算授权控制

预算授权控制是指预算的执行必须通过授权进行。 （二）预算审核控制

预算审核控制就是在业务发生之后，通过会计核算信息系统对与业务相关的费用报销和资金拨付进行事中控制。

（三）预算调整控制

预算调整控制属于一种事后控制，是指当公司内外环境发生改变，预算与实际出现较大偏差，原有预算不再适宜所进行的预算修正。

chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-17 DBSY公司预算审核控制案例

DBSY为了控制其费用支出，特设计了费用预算与资金预算管理系统，并采用信息技术将其固化为预算管理信息系统。该系统会自动地分别检查凭证中所涉及的费用预算、资金预算是否超出该明细项目的年度、月度费用预算控制标

准，并分别记录发生的费用额、资金支出额，从而进行控制预警和余额控制。

在预算执行的过程中，当费用发生部门持相关凭证来财务部门进行报销时，财务部门人员首先根据其凭证录入信息进入到预算管理信息系统，然后区分不同情形进行审核。

chiguohua0913@ 东财池国华

如图5-12所示，如果属于预算内项目且金额未超出预警控制线，则直接进入会计核算信息系统；如果属于预算内项目但金额超出预警控制线，也可进入会计核算信息系统，但系统会对费用发生部门发出警告，提醒当期应该控制费用的发生和资金的拨付；如果属于预算内项目但金额已经超出预算，或者完全属于预算外项目，则都需要进入预算调整程序。

可见，预算审核控制对业务发生、费用报销和资金拨付起到了实时控制和过程控制。

chiguohua0913@ 东财池国华 DBSY 预算审核控制

图5-12 预算审核控制基本原理 chiguohua0913@ 东财池国华 第六节 运营分析控制 chiguohua0913@ 东财池国华 一、运营分析控制的定义

运营分析控制要求企业建立运营情况分析制度，经理层应当综合运用生产、购销、投资、筹资、财务等方面的信息，通过对比分析、比率分析、趋势分析、因素分析、综合分析等方法，定期开展运营情况分析，发现存在的问题，及时查明原因并加以改进。

chiguohua0913@ 东财池国华 二、运营分析的流程

图5-13 运营分析流程 chiguohua0913@ 东财池国华 三、运营分析的方法 （一）比较法 （二）比率法 （三）趋势分析法 （四）因素分析法 （五）综合分析法

chiguohua0913@ 东财池国华 （一）比较法

比较法是运营分析最基本的方法，有纵向比较法和横向比较法。纵向比公司历史数据，可以知道公司某一方面的变动情况，纵向比较法也可叫水平分析法；横向与同行业其它上市公司比较，可以衡量公司在同行业中的竞争力和地位。

chiguohua0913@ 东财池国华 案例5-18 琼民源造假案

琼民源公司1993年在深圳上市，1997年1月22日和2月1日发布公告宣称，公司在1996年实现利润5.7亿元，每股收益高达0.867元，净利润高达4.85亿元，结果引发市场强烈反响，股价波动异常。

后经查实，发现琼民源公司存在财务舞弊，虚构利润5.4亿元，虚增资本公积6.57亿元。其实，对琼民源在短短一年的时间里就取得如此惊人的业绩，略有财务分析知识的投资者都会提出质疑。

chiguohua0913@ 东财池国华

琼民源1996年与1995年经营业绩水平分析表 147.33%

65734 44617万元 110351万元 资本公积 96566.67% 0.8691 0.0009元 0.87元 每股收益 127607.% 48491 38万元 48529万元 净利润 85113.43% 57026 67万元 57093万元 利润总额 变动率 变动额 1995年金额 1996年金额 财务指标

chiguohua0913@ 东财池国华

从上表中可见，无论从变动额看，还是从变动率看，公司1996年的利润总额、净利润、每股收益、资本公积等指标都较1995年增长非常大，显然属于一种非正常增长。琼民源公司给出的解释是“公司投资北京的战略决策获得巨大成功，开启和培育了公司获得高收益的新利润增长点，使公司今后稳健、持续获得利润有了可靠保证”。这种含糊其辞的解释实在难以让人信服。

chiguohua0913@ 东财池国华

实际上，在1996年利润总额中有5.4亿元是虚构的，是该公司在未取得土地使用权的情况下，通过与关联企业及其他公司签订的未经国家有关部门批准的合作建房、权益转让等无效合同编造的。

另外，在财务报表附注中对于资本公积发生巨额增加只字不提，没有任何解释，后经查实，才发现资本公积的所谓增加是未经国家有关部门批准立项和确认的情况下，对四个投资项目的资产进行评估而产生的。显然，这6.57亿元的资本公积也是虚增的。

chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-19 刘姝威老师是如何发现蓝田股份问题的？

刘姝威老师是将蓝田公司的财务指标或财务数据与其同业平均值、同业最高值和同业最低值相比较，从而发现了明显偏离同业平均水平的财务指标或财务数据，并分析出其财务报告信息存在不实之处的。她首先明确了蓝田股份属于“A07渔业”行业，然后选择了同行业的四家企业进行比较，最后确定比较货币资金、现金及现金等价物净增加额、速动比率和净营运资金等四个项目，将比较结果绘制成图表。如图5-14、图5-15、图5-16、图5-17所示：

chiguohua0913@ 东财池国华 “货币资金”同业比较 chiguohua0913@ 东财池国华

“现金及现金等价物净增加额”同业比较

chiguohua0913@ 东财池国华 “净营运资金”同业比较 chiguohua0913@ 东财池国华 “速动比率”同业比较 chiguohua0913@ 东财池国华 同业比较分析结果

蓝田股份的货币资金和现金及现金等价物净增加额位于同业最低水平，尤其现金及现金等价物净增加额为负数，这说明蓝田股份2000年入不敷出。

净营运资金不仅位于同行业最低水平，而且为负数，反映在流动性方面资不抵债。速动比率位于同业最低水平，低于同业平均值大约11倍。这说明，在“A07渔业”同业企业中，蓝田股份的现金流量是最短缺的，短期偿债能力是最低的。其财务状况不能不令债权人担忧。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）比率法

比率法主要用于财务报表分析，因此也叫做财务比率。 1.偿债能力比率 2.盈利能力比率 3.营运能力比率 4.发展能力比率

chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-22 美国三大汽车公司与微软收入增长率分析 397.88 1773.65 1770. 1926.04

2005 368.35 1923.19 1716.46 1935.17 2004 321.87 1718.70 13.38 1858.37 2003 283.65 15.15 1622.58 1778.67 2002 252.96 1338.58 1605.04 1690.51 2001 微软公司 戴克汽车 福特汽车 通用汽车

项目

表5-6 营业收入比较 单位：亿美元

表5-6和5-7分别列示了2002—2005年美国三大汽车公司与微软公司的营业收入和收入增长率。

chiguohua0913@ 8.02 -7.78 3.17 -0.47 2005 14.44 11.90 4.45 4.13 2004 13.47 11.23 1.28 4.48 2003 12.13 15.43 1.09 5.21

东财池国华 2002 微软公司 戴克汽车 福特汽车 通用汽车 项目

表5-7 单位：%

chiguohua0913@ 东财池国华收入增长率变动趋势 -10.00% -5.00% 0.00% 5.00% 10.00% 15.00% 20.00% 2002 2003 2004 2005 通用汽车 福特汽车 戴克汽车 微软公司

入增长率比较 收 chiguohua0913@ 东财池国华

由此可以看出，在2002—2005年间，微软和福特汽车的营业收入一直都处于上升趋势，收入增长率从2002年到2004年也保持增长。

但是两者又有明显区别，微软公司的收入增长率却一直较高，尤其是后三年均保持两位数的增长，只是在2005年均有所下降，说明该公司在经历了前一时期的高速增长之后逐渐进入了稳定增长的正常时期。福特汽车收入增长率一直较低，最高不到5%，最低只有1.09%，说明福特汽车的销售基本处于缓慢增长的发展阶段。而通用汽车和戴克汽车收入增长率在2002—2005年期间均处于下滑趋势，更为糟糕的是，2005年两家公司均出现负增长，说明其销售的成长性较差。

chiguohua0913@ 东财池国华 （三）趋势分析法

趋势分析法是根据企业连续若干会计期间（至少三期）的分析资料，运用指数或动态比率的计算，比较与研究不同会计期间相关项目的变动情况和发展趋势的一种财务分析方法，也叫动态分析法。趋势分析法既可以用文字表述，也可采用图解、表格或比较报告的形式。

chiguohua0913@ 东财池国华 案例5-23 银广夏造假案例

银广夏也是我国股票市场中一个以造假而臭名昭著的上市公司。它主要是通过虚构主营业务收入的手段来达到虚增利润的目的。

其实，我们利用趋势分析法是很容易发现银广夏造假的嫌疑。以银广夏1997～2000年会计报表为例，进行净利润的趋势分析，以此查明其净利润出现大幅度波动的真正原因。根据银广夏对外披露的年报信息，首先可以编制银广夏1997～2000年净利润趋势分析表见表5-8，或者绘制出银广夏1997～2000年净利润趋势图，如图5-19所示。

假如你作为一名投资者，你会认为这是正常的吗？

chiguohua0913@ 东财池国华 1060.83 324.59 148.51 100

定基指数（%） 41 765 12 779 5 847 3 937

净利润（万元） 2000年 1999年 1998年 1997年 项目

表5-8 银广夏1997～2000年净利润 chiguohua0913@ 东财池国华 （四）因素分析法

因素分析法是通过分析影响财务指标的各项因素，计算其对指标的影响程度，来说明财务指标前后期发生变动或产生差异的主要原因的一种分析方法。

因素分析法按分析特点可以分为连环替代法和差额计算法两种。 chiguohua0913@ 东财池国华 （五）综合分析法

综合分析法是指将反映企业偿债能力、盈利能力、营运能力、发展能力

等的指标纳入一个有机的整体之中，以系统、全面、综合地对企业财务状况和经营成果进行分析与评价。

现代财务分析中应用比较广泛的综合分析法有沃尔评分法、杜邦财务分析体系、帕利普财务分析体系等，在此主要介绍杜邦财务分析体系。

杜邦财务分析体系是利用各个主要财务比率指标之间的内在联系，建立财务分析指标体系，综合分析企业的财务状况的方法。

chiguohua0913@ 东财池国华 杜邦财务分析体系

chiguohua0913@ 东财池国华 第七节 绩效考评控制 chiguohua0913@ 东财池国华 一、绩效考评控制的定义

绩效考评控制要求企业建立和实施绩效考评制度，科学设置考核指标体系，对企业内部各责任单位和全体员工的业绩进行定期考核和客观评价，将考评结果作为确定员工薪酬以及职务晋升、评优、降级、调岗、辞退等的依据。这里所说的绩效考评也就是我们平时所熟悉的“业绩评价”、“业绩考核”。

chiguohua0913@ 东财池国华 案例5-24 山西票号的“身股制”

山西票号在中国的历史上存续了一百多年，后因为战乱才趋于衰落。作为一种新兴的行业，票号能够存续这么久，必然有其独特的优势，即操作系统，也就是我们现在所说的内部控制。

山西票号的绩效考评机制尤其是身股制对当今企业有重大影响，它是建立在三级上下负责的权力结构上的，大掌柜对财东负责，受财东监督和管理；票号员工对大掌柜负责，受大掌柜的全权监督和管理。大掌柜在票号内有无上的权利，实行高度集权制度，人事和业务都由大掌柜一人定夺，财东不干涉票号的日

常管理。大掌柜每年年终向财东汇报盈亏决算，财东根据业绩对大掌柜进行奖惩，如果成绩显著，则加股加薪，如果不称职则减股减薪甚至辞退。

chiguohua0913@ 东财池国华

上述所说的“股”就是“身股”，山西票号”激励机制的独特之处在于其“身股”制，也就是员工可以以身顶股。一定的工作年限和工作业绩是享有身股的前提，而股份的多少的则主要取决于工作业绩。员工的身股与财东的银股可一起参与分红，企业的经营利润要按股份平分，身股与银股并重，但企业的经营亏损却完全由财东承担，顶身股者不承担亏赔责任。

这种类似于“有限合伙制”的分红制度，在把职工的利益和企业的利益结合在一起的同时，大大降低了顶身股人员的风险，从而极大地调动了员工的积极性，促进了管理人才的出现，提高了票号的经营水平，增强了山西票号的竞争力。与此同时，财东的利益也得到显著增加。

chiguohua0913@ 东财池国华

以《乔家大院》中的主人公乔致庸创办的大德通票号为例，18年银股为20股，身股9.7股；而到1908年，银股仍为20股，身股却增至23.95股，几乎达到20年前的2.5倍。从18年到1908年20年间，银股的比例变小了，但由于整个蛋糕做大——分红总额增大了，财东最终所分得的银子不是少了，而是大大增加了。

18年账期大德通票号盈利总额约2.5万两白银，每股分红约850两白银，财东分得1.7万两白银；而到1908年账期赢利总额达74万两白银，每股分红约1.7万两白银，大德通此时的资本银为22万两白银，虽然其红利的一半以上分给了员工，但财东却分得了34万两白银，相当于20年前的20倍。

chiguohua0913@ 东财池国华 二、业绩评价系统的构成

业绩评价作为管理控制系统的一个子系统，其本质上属于一个由各个要

素组成的具有整体目的性和内在联系性的综合体。

一个典型的业绩评价系统应该由评价主体、评价客体、评价目标、评价指标、评价标准、评价方法、评价报告等基本要素构成。

chiguohua0913@ 东财池国华 业绩评价系统各要素及其关系 图5-21 业绩评价系统构成 chiguohua0913@ 东财池国华 三、业绩评价的三种模式 （一）会计基础业绩评价模式 （二）经济基础业绩评价模式 （三）战略管理业绩评价模式 chiguohua0913@ 东财池国华 （一）会计基础业绩评价模式

会计基础业绩评价模式的主要特点就是采用会计基础指标作为业绩评价指标。

会计基础指标的计算主要是利用财务报表的数据。会计基础业绩评价模式的内容和方法根据评价对象与评价目的的不同而有所不同。

chiguohua0913@ 东财池国华 优势

会计基础指标计算数据相对容易取得，且严格遵循公认会计准则，具有较高程度的可比性和可靠性。

chiguohua0913@ 东财池国华 局限性

（1）会计收益的计算未考虑所有资本的成本，仅仅解释了债务资本的成本，然而却忽略了对权益资本成本的补偿；

（2）由于会计方法的可选择性以及财务报表的编制具有相当的弹性，使得会计收益存在某种程度的失真，往往不能准确地反映企业的经营业绩；

（3）会计收益是一种“短视指标”，片面强调利润容易造成企业管理者为追求短期效益，而牺牲企业长期利益的短期行为。

chiguohua0913@ 东财池国华 （二）经济基础业绩评价模式

经济基础业绩评价模式的主要特点就是采用经济基础指标作为业绩评价指标。

经济基础指标的计算主要是采用经济利润的理念。与传统的会计基础业绩评价模式相比，经济基础业绩评价模式更注重于股东价值的创造和股东财富的增加。

EVA方法是经济基础业绩评价模式的典型代表。 chiguohua0913@ 东财池国华 EVA

EVA指标衡量的是企业资本收益和资本成本之间的差额。

EVA指标最大的和最重要的特点就是从股东角度重新定义企业的利润，考虑了企业投入的所有资本（包括权益资本）的成本。这种利润实质上就是属于投资者所有的真实利润，也就是经济学上所说的经济利润。

chiguohua0913@ 东财池国华 优势

（1）能够更加真实地反映一个企业的业绩 （2） EVA指标的设计着眼于企业的长期发展 （3）应用EVA能够建立有效的激励报酬系统 chiguohua0913@ 东财池国华 局限性

（1）EVA评价系统只能为战略制订提供支持性信息，而为战略实施提供控制性信息这一目标则不易达到

（2）EVA评价系统的另一局限性在于EVA指标的计算。 chiguohua0913@ 东财池国华 （三）战略管理业绩评价模式

战略管理业绩评价模式源于20世纪90年代，此时人类社会开始由工业经济向知识经济转轨。引入非财务指标并将评价指标与战略相联系是战略管理业绩评价模式的显著特点。

平衡计分卡（BSC）是这一模式的典型代表，强调财务指标与非财务指标之间的平衡。

chiguohua0913@ 东财池国华 平衡计分卡（BSC）

BSC是以企业的战略为导向，以管理为核心，以各个方面相互影响、相互渗透为原则，建立起来的一个网络式的业绩评价系统。

图5-22 平衡计分卡的基本形式 chiguohua0913@ 东财池国华 优势

BSC作为一种业绩评价系统，其优点在于： （1）将目标与战略具体化，加强了内部沟通；

（2）有效地实现了指标间的平衡，强调了指标间的因果关系； （3）兼顾了不同相关利益者的利益，有利于获取和保持竞争优势； （4）兼顾非财务业绩计量，增强了过程控制和结果考核的联系。

chiguohua0913@ 东财池国华

局限性

第一，在评价目标的确定方面，忽略了通过利益相关者分析来认识企业经营目标和发展战略。

第二，在评价指标的选择方面，BSC对于如何选择特定的业绩评价指标并没有具体展开。

第三，在评价方法方面，BSC并没有给出明确的答案。 chiguohua0913@ 东财池国华

案例5-27 宝钢钢管公司的业绩评价系统

宝钢钢管公司从2002年开始尝试全面引入价值管理（VM），并运用EVA和BSC等原理初步建立了自身的业绩评价系统。

宝钢钢管公司称之为价值贡献模型。 chiguohua0913@ 东财池国华

首先宝钢钢管公司建立了各级价值贡献中心。

公司作为整体，是第一级价值贡献中心。将制造环节的轧管、精整、管加工分厂和市场营销室分为不同的第二级价值贡献中心形成主价值链，着重关注其影响整体价值贡献的程度。将能源车间、设备管理室、工具车间、质检、成品库视为服务提供单位形成基础保障链，它们的作用是确保主生产线流程稳定顺利运行，着重关注其影响作业线的关键指标。将财务室、组织人事室、技术研究室、生产技术室等管理部门作为管理部门链，它们直接影响宝钢钢管公司的价值贡献结果，而不是本部门的经济结果，着重关注其如何有效发挥管理部门的专业技能，使其它部门价值贡献增加，并以其他部门对其工作效果的评价作为依据。

chiguohua0913@ 东财池国华

其次宝钢钢管公司借鉴EVA的思路选取了综合的财务指标即价值贡献，同时选取了一些战略型的非财务指标，结合BSC的原理建立了融财务指标与非财

务指标于一体的价值贡献模型，即业绩评价系统。

公司整体的业绩评价系统如表5-9所示。 chiguohua0913@ 东财池国华

表5-9 宝钢钢管公司整体业绩评价系统 5% 万元

质量异议（理赔额） 10% %

资源利用率 15% %

壁厚控制8%精度比例 内部业务流程 16% 万吨

战略产品销量（如油井管） 14% 20% 分

用户满意度 客户 —— 80% 万元

公司整体价值贡献 财务 价值贡献 得分 第二层权重 第一层权重 单位 指标 层面

chiguohua0913@ 东财池国华 财务与非财务合计

将非财务指标转化为价值量化指标 100% 100% —— —— 权重小计 5% 个

技术秘密数 10% 万元

合理化建议效益 10% 万元

科研效益 15% %

新产品销售率 学习与创新

chiguohua0913@ 东财池国华

宝钢钢管公司涉及到的有关计算公式如下：

公司整体价值贡献= (实际单价－实际成本) ×实际销量－ (销售费用+管理费用+财务费用) －资本总额×资本成本率

非财务指标的目标价值量化=财务指标实际值×20%÷80%

财务指标和非财务指标的价值贡献=公司整体价值贡献×80%+非财务指标目标价值量化×20%

最后，分别确定内部各单位、各部门的业绩评价方法。比如市场销售室的业绩评价指标体系如表5-10所示：

chiguohua0913@ 东财池国华 表5-10 市场销售室的业绩评价系统 万元

财务与非财务合计 万元

将非财务指标转化为价值量化指标 分数

非财务指标小计 100% 100% ——

—— 权重小计 30% %

新产品销售率 学习与创新 10% 万元

质量异议（理赔额） 内部业务流程 20% 万吨

战略产品销量（其中：油井管） 40% 20% 分

用户满意度 客户 —— 80% 万元

销售系统价值贡献 财务 价值贡献 得分

第二层权重 第一层权重 计量单位 指标 层面

chiguohua0913@ 东财池国华

市场销售室即销售系统价值贡献可按以下公式计算：

销售系统价值贡献= (实际单价- 预算单价) ×预算销量- 销售费用- 销售系统资本总额×资本成本率

销售系统资本总额= 应收账款+ 应收票据- 预收账款 chiguohua0913@ 东财池国华 本章思考题

1.内部控制的主要控制活动有哪几种？它们之间具有什么关系？ 2.何为不相容职务分离控制？它的内容包括什么？ 3.何为授权批准控制？它的基本原则包括哪些？ 4.何为会计系统控制？它的内容包括什么？ 5.何为财产保护控制？它的具体措施有哪些？ 6.何为预算控制？它的作用有哪些？有哪些方法？ 7.何为运营分析控制？它的具体方法有几种？ 8.何为绩效考评控制？实践中存在几种绩效评价模式？ chiguohua0913@ 东财池国华 chiguohua0913@ 东财池国华