《甘肃行政学院学报）２ＯＬＯ年第３期 引导农民工回乡创业促进农村长远发展 吕文广 （甘肃行政学院，兰州７３００１０） 【摘要】在劳动力向城市转移的过程中，农村出现了青壮年劳动力“空洞化”和自身发展缓慢化的现象， 严重影响着农村的长远发展。近期，部分农民工在经历数年打工生涯后，利用打工习得的知识和积累的资 本回乡创办实业发展农村经济，形成了“民工潮”之后的“创业潮”，为农民工就业及农村发展问题的解决 提供了新思路。乡土情结、打工地高创业成本、回乡地优惠的创业及劳动密集型产业向中西部转移的 背景是诱使农民工返乡的主要原因。农民工返乡创业不但有助于自身价值的实现，而且有助于破除 农村发展的“空洞化”、解决农民工就业问题和促进新农村建设，对农村的长远发展具有十分重要的意义。 【关键词】农民工；回乡创业；农村发展 【中图分类号】Ｆ３２３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００９—４９９７（２０１０）０３—００９３—０６ 一、引言 的探讨：韩长赋（２００６）利用农民工城市沉淀模型 与沉淀曲线对影响农民工问题解决的因素进行了 分析；黄建新（２００８）从结构化的理论视角对农民 工回乡创业的动机进行了阐述：赵曼等（２００８）以 湖北省１５县６７名回乡创业者的纪实调查为基 础．在归纳总结农民工回乡创业发展规律的同时． 自２０世纪８０年代后期首次出现“民工潮”以 来，在数千万农民跨地区流动就业持续进行的同 时．也形成了一个特殊的弱势群体“农民工”。从９Ｏ 年代初对农民工恶劣工作和生存环境的关注到２０ 世纪初对其基本权益的维护和保障，都体现了国 家对农民工问题的高度关注。随着内外部环境的 对制约农民工回乡创业的因素也进行了一定程度 的分析。 变化．部分农民工经历数年打工生涯后返回农村， 利用打工获得的资本创办实业发展农村经济，形 成了“民工潮”之后的“创业潮”，使农民工问题的 在关注外部环境的新变化和总结这些研究的 时候，有两点引起了笔者的注意：（１）现有对农民 工问题的研究大多忽略农村发展过程中出现的新 解决出现了新的契机和亮点。２００７年，发展 研究中心农村部组织的一项调查显示：回流农民 工相当于当前外出农民工的２３％，其中回乡创业 情况。农民工问题来源于剩余劳动力的流动，流动 的目的地是城市而源头则是农村。随着农村青壮 者占回流农民工的１６％。对于农民工返乡创业问 题，部分学者已做了一些很有见地的研究。“农民 年劳动力的大量流出和自身发展的缓慢，农村发 展有出现“空洞化”的可能性．“８０后”农民工所具 流动与乡村发展”课题组（１９９９）在对９省ｌ３县市 进行联合调研的基础上，对回乡农民工的职业转 变及制约回乡农民工创业的因素进行了十分有益 有的时代特征更会加大这种可能性。（２）２００８年 底．由美国次贷危机引发的全球金融危机对世界 经济的增长产生了巨大冲击，而中国经济的增长 收稿日期：２０１０—０６—１２ 作者简介：吕文广（１９７１一），男，甘肃会宁人，甘肃行政学院副教授，研究方向：公共经济。 基金项目：２００９年兰州市社会科学规划项目：“兰州农民工返乡创业问题分析及对策研究”的研究成果。 一９３— 《甘肃行政学院学报）２ｏｌｏ年第３期 公共经济研究 尤其是外向型企业的发展也受到了一定程度的影 响，这势必会影响农民工的就业。但是换个角度思 考．它又有可能激发潜在的有创业意愿的农民工 回乡创业。本文的研究正是基于这两点认识，在分 析农村发展出现“空洞化”的原因的基础上，着重 分析农民工回乡创业对农村发展“空洞化”的破除 及对长远发展的促进，并在此基础上提出一些政 策建议。本文结构安排如下：第二部分阐述农村 发展过程中出现的新问题；第三部分分析了农民 显提高的情况下农村青壮年劳动力的大规模转 移．出现农村青壮年劳动力“空洞化”的现象，严重 制约农村的长远发展。 （二）农村自身发展的缓慢化 １．市场化程度的不足。改革开放以来，特别是 “十五”、“十一五”期间，我国大部分农村告别了自 然经济状态，市场机制逐步成为农村资源配置的重 要影响因素，农产品、农业生产资料和农村消费品 市场开始逐渐发展，市场制度逐步完善，参与主体 工回乡创业的动因；第四部分分析农民工回乡创 业与农村长远发展之间的关系；第五部分提出相 应的建议。 二、农村发展过程中出现的新问题 （一）农村劳动力的“空洞化” 由于预期工资和福利水平的巨大差距，农村 青壮年劳动力大量向城市转移，而在农村务农的 则多半是妇女、老人和儿童。配第一克拉克定律说 明．大量农业人１５向非农业人１５的转移是工业化 的主要特征，是社会进步的重要标志。但是此定律 以两个重要假设为基础：（１）农村生产率的提高能 够释放大量的劳动力；（２）原来从事农业的剩余劳 动力能成功地转变为从事非农产业的劳动力。这 两个基本认识在理解发达国家的工业化过程时， 无疑是具有说服力的，但并不能十分全面地解释 中国的问题。中国工业化的起步是以大力发展重 工业为特征的．在改革开放初期，由于家庭联产承 包责任制与过去公社制相比拥有巨大的制度优 势．可以极大地调动农民的生产积极性。从而释放 出了大量剩余劳动力。随着改革开放的深化和市 场化制度的完善．与城市发生的翻天覆地的变化 相比，农村的整体发展则相对滞后，农民生活水平 提高缓慢。以２００６年为例，城镇居民消费水平（现 价）为１０ ３５９元，农村则为２ ８４８元，城乡消费水 平比从１９９１年开始，一直维持在３以上，２００３年、 ２００４年甚至高达３．８，若单独考虑西部农村，问题 则更加严重。如果说改革开放初期大量劳动力的 释放是由家庭联产承包责任制所诱导的．现在的 劳动力转移则更多的是以市场化进程的深化为基 础．由工资、生活水平和社会保障等巨大预期差距 所诱导的。以中西部为例，农村外出打工人员一般 要占全村总人口的２５％～３０％。西部个别地区可能 达到４０％，而且规模在不断扩大。［１ｌ与以农村生产 率提高为前提的第一种诱因相比，第二种诱因无 疑具有强制性和掠夺性。它不以农村产生率的提 高为前提，而以城市和农村发展水平的巨大差距 为前提，这就客观上诱发了在农业生产率没有明 ——９４—— 渐呈多样化态势。但与城市的市场化程度相比，还 有相当大的差距。这些差距主要表现在两个方面： （１）市场规模相对狭小，重复建设和市场缺失并存。 农村市场的建设缺乏合理规划和指导。有的地方 市场分布过多、浪费严重，导致“有场无市”、“空壳 市场”的出现．根本无法起到对分工的促进作用： 有的地方尤其是落后地区，农村市场建设的支持 力度严重不足，沿街叫卖、沿街为市、占道为市的现 象比比皆是。同时市场管理落后，重收费、轻服务现 象十分突出。（２）参与市场的主体规模小，实力弱。 农村市场的主体大多是个体商户，经营条件简陋， 经营方式落后，专业化素质低。农村流通合作经济 组织虽然数量不少，但规模小，实力弱，市场覆盖率 低，农村的生产服务业和流通服务业的发展也基本 处于停滞状态，很难帮助农民适应市场变化。 ２．农村金融的空洞化。农村金融机构设置的目 的原本是为农业发展提供金融支持．但在既定的 二元下．其反而成为了农村支持城市的金融 工具。２０世纪９０年代农村金融机构实行商业化改 革之后，伴随着金融机构的大量撤并，农村资金持 续外流和贷款供给不足的状况进一步加剧。甚至 出现了“金融空洞化”的现象。以中国农业银行为 例，白１９９８年以来，中国农业银行在加快商业化 进程的同时．其农业贷款和乡镇企业贷款却呈显 著萎缩的态势（徐忠、程恩江，２００４）。中国农业银 行在农村地区贷款的下降使农村信用合作社成为 了农村信贷资金的主要垄断者。尽管贷款余额在 上升，但１９９１年以后，作为农村信贷资金的主要 供给者．中国农业银行和农村信用合作社的年度 贷款累放额超出年末余额的数值逐年递减直至出 现负值，而正是年度贷款累放额而非年末余额决 定了贷款供给的实际规模。这一数值的下降还间 接反映出中国农业银行和农村信用合作社不良贷 款的增加。农村“金融空洞化”给农村地区带来的 直接后果是储蓄一投资转化机制链断裂．农村经济 增长乏力，农民整体福利水平提高缓慢。有关数据 显示，全国金融机构存款约２Ｏ％来自农村，但是， 《甘肃行政学院学报））２ｏｌｏ年第３期 农业贷款仅占全国金融机构贷款总额的４％，在超 过２万亿元的农村资金流向城市的同时，占全国 总人口７０％的农民却面临着贷款难的问题。 ３．农村公共品供给不足。进入新世纪后，国家 加大对农业的投入并逐步减免了农业税，促进了 农村的发展。但相比其他发达国家而言，对于农业 的支持力度还远远不够。以２００６年为例，国 家财政决算支出为４０ ４２２．７３亿元．但其中用于农 业基本建设支出为５０４．２８亿元，仅占总量的 ０．０１２；用于农业科技三项费用为２１．４２亿元，仅占 全部支出的０．０００５。在数量不足的情况下。投入结 构的不合理和管理的不完善使得农村公共品 供给不足的问题更加突出。财政农业支出用于人 员供养及行政开支部分大体维持在６０％左右，而 用于建设性的支出比重不高。在财政农业建设性 资金中。用于大中型水利建设的比重较大，而农民 可以直接受益的中小型基础设施建设则比重较 小，加之长期以来实行的“城乡分治”管理制度，使 农村公共品供给问题更加恶化。 （三）“８０后”、“９０后”农民工的时代特征 据调查，在“民工潮”最汹涌的珠三角地区． １９７０年之前出生的人只占８．４％。２０世纪７０年代 出生的人占３０．２％，２０世纪８０年代出生的占 ６０．Ｏ％。也就是说，“８０后”、“９Ｏ后”农民工已经成 为农民工的主体。与上一代离土不离乡的农民工 相比，他们更加向往城市、更加注重维权、更加注 重自我。“８０后”、“９０后”农民工虽然没有出生在 城市。但从行为特征上来看，他们已经形成了有别 于第一代移民的时代特征。即要求与居住地居民 （城市居民）更多的平等权利。他们早就没有了土 地的概念．有的甚至已经把自己的土地使用权出 租或转让。他们已经熟悉了市场经济和城市的生 活方式．并向往着早日成为城市人。 从知识结构 看，“８０后”、“９０后”农民工有文化，有内涵，不像 他们父辈那样读书少，他们一般具有初中以上文 化程度，可以站在文化人的角度理性思考问题，不 会人云亦云。同时在求职中他们更加注重维权，用 人单位是否与职工签订合同、缴纳社会保险、发放 节日加班费等都是他们关心的问题。在“８０后”农 民工身上体现出的这些无疑具有时代性和进步 性．但对农村的长远发展则影响巨大。由于缺乏对 土地的感情，“８０后”、“９０后”农民工一旦离开家 乡打工外出，就很难再回到农村，也就不可能利用 自己学到的技术来促进农村的发展，从而使农村 的发展缺乏后劲和活力。如果说“离土不离乡”的 乡土情结造就了“温州模式”初期的辉煌，那么这 公共经济研究 种模式在其他地区复制的可能也随着“８０后”、“９０ 后”农民工队伍的不断壮大而不断减小。 三、农民工回乡创业的动因 （一）劳动密集型企业向中西部转移是农民工 回乡创业的产业基础 随着改革开放的不断深化及社会主义市场经 济的不断完善，拥有区位优势、比较优势和优 势的东部地区率先发展起来。大量劳动密集型企 业以市场为导向，充分利用中国大量的廉价剩余劳 动力，形成了以价格优势为主体的竞争优势，为中 国经济的快速发展做出了突出的贡献 随着新兴、 高附加值部门在东部、沿海地区的出现，传统的劳 动密集型企业在发达地区的发展开始受到挑战。 经过多年的发展和市场化的洗礼，东部发达地区 在技术人才积累、市场化水平、公共基础设施、创 新意识等方面都远远高于其他地区，因此也更加 适合发展高新技术、高附加值产业。而对于传统劳 动密集型企业来说，原所在地经营成本增加、优惠 减少和环境约束增加也会诱使部分企业向欠 发达地区转移。 对于东部发达地区来说，产业转移实质上是 把设备、技术、资金等物质资本与中西部地区的廉 价劳动力、自然资源相结合，继续维持低成本的竞 争优势。而对于中西部地区，东部发达地区的产业 转移可以成为当地经济的重要补充甚至是支撑， 产生以点带面的乘数效应带动当地经济发展。同 时，中西部地区可以通过产业转移的方式．以低廉 价格学习相对先进的技术和管理知识．促进整体 发展水平的提升 东部地区的产业要通过具体载体才能转移。 而农民工返乡创业正是在这个过程中出现的有效 形式。相对于高附加值的高新技术行业而言．劳动 密集型企业的准入门槛较低．所需要的资金和技 术也相对较少．这就为农民工群体的创业创造了 必要的条件。经过数年的打工生涯后，一些农民工 通过自己的勤劳努力．已经成为一些劳动密集型 企业的生产、技术骨干。在产业转移的大背景下， 部分拥有创业意愿的农民工便会利用自己所学到 的技术和资金回家开办实业，也有部分已成为工 厂栋梁的农民工利用原企业老板的信任和资金支 持，回家乡开办分厂。从他们开办分厂或者创办实 业的形式看，大多以劳动密集型企业为主．这无形 中使农民工回乡创业模式成为承接东部发达地区 产业转移的有效载体。 （二）城乡协调发展战略的实施为农民工回乡 创业提供了机遇 一９５— ＜甘肃行政学院学报｝２０１０年第３期 公共经济研究 十六大提出把发展小城镇作为带动农村经济 社会发展、全面建设小康社会的重要举措，十七大 更是明确提出：“走中国特色城镇化道路．按照统 筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小 的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。把 银行和邮政储蓄机构等。而非正式金融渠道多半 由民间金融机构和个人提供的各种金融服务为 主。与２Ｏ世纪后期大量农村资本倒流到城市相 比，随着农村金融改革的深化，现行的农村金 发展乡镇企业和建设小城镇相结合，是促进小城 镇发展的必由之路。（１）乡镇企业可以成为小城镇 建设的产业支撑，也为快速集聚人口、形成规模经 济、发展第三产业创造条件；（２）通过把分散的乡 融产品无论在规模上还是在品种上都远远好于过 去．相对低的准入门槛也使得更多农民工有机会 获得正式金融机构的支持。充满灵活性的非正式 金融渠道的发展也很好地补充了正式金融机构的 不足，为农民提供着独具特色的金融产品。 镇企业吸引到小城镇和引导农民在小城镇创业， 小城镇本身也可以集中提供公共设施，为企业提 供公品和公共服务，促进其快速发展。而返乡 农民工的创业项目则是发展新型乡镇企业的主要 内容。返乡农民工的创业项目不但可以高效率使 用当地的特有资源．而且长时间的打工生涯所培 养的市场意识使其更容易把握市场动态，创造高 利润。在发展小城镇的进程中，各县级也为创 业者和转移者提供了诸如税收、土地使用等优惠 ，为农民工创业者大开方便之门，使得农民工 的创业行为更加便利、意愿更加明显。农民工返乡 创业的模式可以很好地促进小城镇发展，而小城 镇发展所带来的聚集效用和规模经济也会反过来 促进创业企业的快速发展，小城镇建设和农民］二 返乡创业相辅相成，互相促进。 （三）农村投资环境的改善为农民工回乡创业 创造了有利条件 随着经济社会的发展，国家越来越关注社会 公平。越来越关注三农问题，在长时间的努力下， 农村现在的投资环境与过去相比大为改观，这也 为农民工回乡创业创造了条件。 １．土地制度的改革解除了部分创业农民工的 后顾之忧。现行的土地包括：“坚持农村土地 集体所有权长期不变，集体土地家庭承包经营长 期不变，允许农户在承包期内依法、自愿、有偿转 让土地经营权，允许集体经济组织拍卖‘四荒’经 营权。在具备条件的地方可以通过有偿转让集中 土地的经营权来实行适度的规模经营”。有创业意 愿的农民工可以灵活使用现行土地，可以把 原来属于自己的土地使用权转租以获得初始的创 业资本，也可以拿自己土地的使用权来人股与人 合伙创业。现行的土地可以盘活农民手中的 土地，使其转变为创业的原始资本。 ２．农村金融供给的改善，为创业农民工提供了 资金支持。正式的金融渠道和非正式金融渠道构 成了当前我国的农村金融服务体系。其中正式的 金融渠道包括：农业发展银行、农村信用社、农业 一９６一 ３．农村基础设施的改善为农民工创业提供了 硬件支持。国家对农业、农村的投入逐年加大， １９８９年国家财政决算支出中国家财政用于农业的 支出为２６６亿元，而到了２００６年则为３ １７３亿 元，与１９８９年相比增长了１１倍，国家财政决算支 出中农业基本建设支出也增长了９倍。农村和小 城镇的基础设施更是成为了投资的重点。农村公 共交通道路、基础灌溉设施等公品的供给明 显加大，大多数小城镇的产业园区基本上做到了 “三通一平”．硬件条件明显改观。 ４．随着乡镇机构改革的不断深化和农村自治 组织的不断发展，农村的人文社会环境也大为改 观，有些乡镇甚至为创业者开办实业提供一站式 服务和减免部分费用的措施，营造良好的环境鼓 励和吸引创业者。 ５．发展农村成人教育，为创业者提供丰富的人 力资本。近年来，国家对农村的教育问题十分关 注，先后减免了农村九年义务教育的费用，彻底普 及九年义务教育。同时还大力发展多种形式的在 职教育、就业培训、成人教育等等，极大地丰富了 农民获取现代文化知识的途径，提高了农村居民 整体的人力资本水平，丰富农村人力资源储备。 ｆ四）金融危机及其深远影响是农民工回乡创 业的外在诱因 由美国次贷危机引发的全球金融危机对世界 经济的增长产生了巨大冲击，世界主要经济体的 发展明显放缓，进口需求锐减．贸易保护主义抬 头．这些不利因素对我国经济增长尤其是外向型 企业的发展冲击很大．部分地区甚至出现了大量 外贸型企业关门停产的现象，大量农民工因失去 工作提前回家。但这次农民工的回乡具有以下突 出特点：（１）规模较大，全国约有２ ０００多万人提前 回乡；（２）时间相对集中。大量失业农民工回乡时 间都远远早于往年：（３）行业相对集中，这些提前 回乡的农民工大都在外向型出口加工企业、房地 产建筑业、煤炭矿山和部分服务业中工作。金融危 机及后危机时代不但造成大量竞争力不强的劳动 《甘肃行政学院学报）２０１０年第３期 公共经济研究 密集型企业关门或者转移，而且进一步强化了当 前产业结构和劳动力供给结构性矛盾。当前金融 危机对农民工就业问题的影响．如果换个方式去 思考，它又有可能成为激发有潜在创业意愿的农 农业生产的劳动力为３．３亿人，而根据现有的资源 状况，农业部门仅能容纳１．４亿左右的劳动力，农村 潜在的剩余劳动力总量达１．８亿以上，即到２０２０ 年，平均每年大约有１ ０００万人需要从农村中转移 出来。 由于中国发达地区大城市的过快发展及待 民工回乡创业的强大动力。以江苏沭阳县为例，愿 意回到原务工地点的农民工占３２．３６％，选择自主 创业的农民工占２２．００％，他们大多已经掌握了部 分技能，加上金融危机的倒逼作用，强化了回乡创 转移劳动力的规模巨大，使得大城市在接受剩余 劳动力方面的潜力逐渐丧失。随着工业化的推进， 无论从行业看还是从所有制看，发达地区大城市工 业的意愿，为农村经济的长远发展带来了希望。 四、农民工回乡创业与农村的长远发展 （一）农民工回乡创业对农村发展“空洞化”的 破除 农村发展过程中出现的问题本质在于自身的 发展潜力尚未挖掘，外在表现为长时间陷入由农 村青壮年劳动力的“空洞化”、农村金融的“空洞 化”、市场化程度不高、投资力度不足等原因 形成的贫困恶性循环。尽管国家对于农业的重视 程度和资金的支持力度年年加大，但仍不能很好 地解决此问题。与宏观的外部边缘性改进不 同．农民工回乡创业可视为一剂破除农村发展“空 洞化”迷局的猛药。（１）农民工回乡创业的主要形 式符合当前农村的基本情况，具有很大的潜力。在 二元的市场结构、技术结构、金融结构、科研结构 的约束下，以当地比较优势为基础发展劳动密集 型企业是促进农村经济长远发展的唯一出路。和 过去的当地农民自发发展劳动密集型企业相比， 农民工回乡创业的这种形式具有很多新的优势。 长时间的外地打工不但使他们习得了技术，更为 重要是开阔了视野、学会了用市场的思维分析问 题、培育了企业家才能，这无疑会给其创办的企业 注入长足的发展动力，容易把企业做大做强。企业 自身的良好发展在吸引农村信贷资金回笼的同 时，还会吸引其他相关企业的聚集，从而真正做到 “以点带面”，促进农村经济长远发展。回乡创业的 劳动密集型企业在支撑农村经济发展的同时，还 会主动关注农村的硬件建设，从而真正做到“取之 于民。用之于民”。与利用比较成本优势、只会锦上 添花的外商的投资不同，这些回乡创业的农民工 对农村有很深的感情，都视农村的长远发展为己 任。他们本身就会自觉地抵制损害环境、谋求短期 利益的行为，投资农村硬件、改变农村面貌、提高 乡亲的生活水平都是他们企业目标的重要组成部 分．他们才是新农村建设的主力军。 （二）农民工回乡创业对农民工就业问题的解 决 目前农村劳动力总量大约有５亿人，其中从事 业的资本劳动比率均呈现出持续而显著的上升趋 势。资本对劳动的加速替代使得工业增长所能够 提供的就业机会出现了相对甚至绝对下降。同时， 我国的第三产业整体发展滞后．以２００８年的数据 为例．第三产业产值占国民生产总值４０％，第三产 业年末从业人数仅占全部从业人数的３２％，虽然 与过去相比有一定提高，但是和巨大的就业需求 相比还是十分不足。所以单纯依靠大城市来转移 劳动力远远不够。外向型企业是吸纳农民工就业 的主力．世界经济增长放缓引起的需求放缓必然 会压缩外向型企业的利润空间．从而影响到农民 工的就业。以广东东莞为例，虽然目前没有确切的 数据说明制造业到底有多少企业已倒闭，但当地 人士估计应在５ ０００家左右，即使没有那么多，但 是情况也不容乐观。大量农民工回乡不但增加了 当地农村的就业压力．还会造成一定程度上的不 稳定因素。鼓励农民工回乡创业无论在解决现时 就业问题上还是在吸纳劳动力的长期效应上都有 巨大的优势。农民工回乡创业的主要形式是建立 以当地比较优势为基础的劳动密集型企业，资本 劳动比相对较低。可吸纳部分剩余劳动力就地转 移，不但解决了部分农民工的就业问题，而且缓解 了城市的就业压力。随着企业规模的不断壮大，其 吸纳劳动力的能力也会逐渐增强，对农村和城市 的长远发展具有重要的战略意义。金融危机在减 少农民工就业机会的同时，也会促使一些潜在的 农民工创业者回乡创业。只要能提供一些相 应的优惠，就可以把这些潜在的创业人员转 变为现实创业者，促进农村长远发展。 （三）农民工回乡创业对农村传统文化的影响 农民的传统观念是制约农村发展的重要因素 之一。长时间的封建小农式生产方式使农民形成 了小农式的思想，这种思想是封建等级制度的附 属品．与现在的以市场为导向、崇尚自我实现的价 值体系相悖。崇尚安居乐业而不追求财富，讲究中 庸而不求真务实，固步自封而不开拓进取，这些思 想本身就严重制约着农村的发展。但是隶属于非 正式制度的传统文化的形成要经历相当长的时 ——９７—— 《甘肃行政学院学报）２０１０年第３期 公共经济研究 间．这也就决定了它的顽固性，即不能在短时间改 变。如果说改革开放后形成的巨大生活水平差距 此对其支持力度应该高于外商投资。同时，各级政 府应该建立农民工回乡创业培养机制，提高创业 者的综合素质。还应主动牵头，努力建立以企 业、、科研单位为主体的创新型体系，引导企 业通过科技力量提升产品的附加值。 为农村传统文化的改变做着量变准备．那么农民 工回乡创业所带来的示范效应无疑是激发量变到 质变的导火索。Ｉ５】长期在外务工的部分农民工之所 以能够回乡创业，靠的就是在外习得的技术和先 进思想，他们身体力行，带领着本地农民创业，把 自己学到的新方法和新思想以最直接的方式传授 （三）在小城镇建立农民工回乡创业园区 农民工回乡创业的地点虽然比较分散。但有 向小城镇集中的趋势。创业企业向小城镇的聚集 给当地农民。这本身就是最有效的传播先进思想 的途径。同时，回乡创业农民工的成功也会激发当 地农民去学习、去模仿、去复制．从而真正做到以 一带十，以十带百，彻底改变农民的落后观念，促 进农村的长远发展。 五、进一步诱导农民工回乡创业促进农村长 远发展的建议 （一）明确促进农民工回乡创业的重要性 农民工回乡创业具有时代性．并在金融危机 的影响下，有加强的趋势，但是也必须清醒地认识 到当下这种“创业潮”也具有暂时性。农民工回乡创 业是以深厚的“乡土”情结为基础。这点在第一代农 民工身上很容易找到。但是随着“８０后”农民工渐 居主体，这种“乡土”情结也在逐渐淡化。“８０后”农 民工最突出的特点就是和土地的联系十分微弱，他 们对城市的渴望远远强于第一代移民。农民工回乡 创业对农村的长远发展无疑具有十分重要的意义． 但是如果不明确，则可能丧失这个促进农村长 远发展的重大契机。因此，各地要把吸引农民工回 乡创业放到促进农村长远发展的大局上来，在充分 认识其重要性的同时，积极调动各级的积极 性，为吸引农民工回乡创业献计献策。 （二）进一步加大对农民工回乡创业的支 猜力葭 各地在促进农民工回乡创业上已有一些成功 的做法，如土地、税收、金融方面的优惠，“～ 站式”的行政服务等等，ｆｑ但是力度还是不够。相比 外商投资而言，农民工回乡创业具有很多优势．因 一９８一 会极大地促进小城镇的发展。而小城镇的发展对 于剩余劳动力的吸纳具有极其重要的意义。它不 但能吸收那些在大城市无法顺利转移的劳动力． 而且可以有效解决中国城市化进程中“未强先 大”、“城市中空化”等问题阴。因此在提供优惠 、吸引农民工回乡创业的同时，应积极建立回 乡创业园区，把促进农民工回乡创业纳入到区域 规划和促进小城镇发展的轨道上来。有意识、有目 的地吸引企业向小城镇聚集。努力建立横向的产 业集群，从而进一步发挥规模经济的作用．在真正 意义上促进小城镇的长远发展。 参考文献： 【１】财政部教科文司、华中师范大学、全国农村文化 联合调研课题组．中国农村文化建设的现状分析与战略 思考［ＪＪ．华中师范大学学报（人文社会科学版），２００７，（７）． 【２】怀宏．农村金融空洞化的成因及其破解：信贷 合约交易的分析『Ｊ１．中国农村经济，２００７，（８）． ［３】韩长赋．中国农民工发展趋势与展望［Ｊ】．经济研 究，２００６，（１２）． 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