浅析市政工程概预算存在的问题

浅析市政工程概预算存在的问题　宋彬　（安阳市大河建设工程有限公司）　摘要：在社会主义市场经济条件下，市政工程概预算如何适应市场经济的发展，逐步与国际估价规则接轨，丈章分析了市政工　程概、预算的现状及存在的问题，指出了工程概预算的改革方向，并就如何与国际估价规则接轨提出了步骤和措施。　关键词：改革；推进；接轨　概、预算工作的现状　我国市政工程概、预算计价方法一直是采用单位估价法模　式，市政工程的特点是，国家是建设工程的投资主体，施工企业　一、是由国家出资组建的并以完成建设任务为目的的施工生产单位，　必要的。符合“政府对自己投资的工程行使业主的职能，对工程造　价有一套相应的规定”的国际惯例。“控制量”具体可以通过制定　统一的市政工程项目、统一的计量单位、统一的工程量计算规则“三　统一”的市政工程预算基础定额。该定额只含完成某项实物工程量　两者均为国家所有，利益一致。这种特点形成了政企职责不分，　企业生产经营没有自由权的局面。企业外无压力，内无动力，投　资剩余一律上缴，投资亏损由国家弥补，企业失去独立经营、自　负盈亏的条件。忽视了价值规律和市场作用，实质上是工程成本　价格，而不是工程全部价值的总和。　二、市政工程，概、预算存在的问题　１、首先分析市政工程预算定额水平存在的　目前，无论是工程概算或是工程预算，其计价的重要依据是采　用政府建设行政主管部门组织编制及颁发实施的工程预算定额。现　行预算定额水平是以在正常条件下，以社会平均生产水平综合考　虑。而市政工程具有点多线长、复杂多变的特点，受气候、交通、　管道或房屋拆迁等外界影响较大。市政工程具体清况差异很大，难　以全面和系统考虑，导致定额水平与具体工程的实际情况产生偏　离，一些费用仍需在定额外处理，造成工程概、预算出现许多困难。　２、关于定额中“价”部分存在的问题　现行市政定额工日单价，土建部分为６．６０元，安装部分为　６．７３元，明显低于目前社会平均劳动力单价。近年来，省里对人　工工资虽已作多次调整，现调至１５元，但还没有到位，总体水　平还是偏低。机械台班单价，也是由省里统一定价，定额中包括　一类不变费和二类可变费用，把基本折旧费、大修理费、机构进　退场作为不变费用，基本上是静态管理，概、预算与实际情况偏　差没有得到合理的调整。　３、关于市政概、预算编制办法存在的向题　我国概、预算一般采用单位估价法，即依据设计施工图计算　出的分项工程量，套取定额的方法求出项目直接费，然后按费用　定额及人工、材料、机械及有关费用的差价计取总造价。这种办　法基本上是静态管理，不能把工程质量的优劣、施工组织中一些　特殊措施及赶工费用准确、合理地考虑到概、预算中去。这种办　法在过去计划经济体制下还能适用，但随着市场经济的建立与发　展，市场价格波动较大，用估价法编制福建建筑的概、预算经常　出现偏离实际价格，不能如实反映市场行情。　４、关于概、预算质量存在的问题　由于市政工程长期受计划经济体制的约束，甲、乙双方对工　程概、预算都不够重视，认为甲、乙双方是共用一个钱口袅，概、　预算是否合理和准确无关紧要，对概、预算的误差也没有经济奖　罚的观念，因此，编制出来的概、预算文件往往缺乏严肃性、科　学性和公正性。　５、概、预算业务人员缺少参与工程造价全过程管理　工程造价实行全过程管理的提出已有相当长的一段时间了，　但还是迟迟不能实行。概、预算人员在投资工作只做一部分工作，　没有白始至终参与投资控制，所以不能从技术与经济相结合的角　度合理确定工程造价。许多工程造价往往是上级定了就算，不用　对最后成果负责。随着经济体制的改革，特别是在社会主义市场　经济条件下，一切经济活动在国家宏观调控下自行配置和调节，　推行政企职责分开，企业将在自由经营中依靠自己在工程中创造　的价值和利润这一渠道实现自己的积累和扩大再生产。　三、改革现行市政预算定额定价　市政工程基本上是政府投资工程，实行对“量”的控制是完全　２４８时代报告２０１５．９　的人工消耗量，主要材料消耗量、主要机械台班消耗量，对辅助材　料、周转性材料、小型机械、其他机械只用占材料机械费百分比的　形式在定额中体现。企业可参照“三统一”的标准计算方法，在各　项目的人工工日、材料、机械台班消耗量不变的前提下，根据自身　的技术条件、管理水平、各项技术措施制定企业的报价定额。　“指导价”在考虑材料价格实行动态管理基础上，对人工工　日单价、机械台班单价也实行动态管理。工资既能反映市场的行　情，又便于工程成本分析。机械台班单价中的基本折旧费、大修　理费等应实行动态调整，机械操作工不在机械费中体现，而计入　人工费中，凡能莱用租赁办法均应按租赁价，以台时为计量单位　计取机械费。　通过对“控制量”，“指导价”的改革，政府部门、建设单位、　造价管理部门能简单地根据定额和信息价、折算工程直接费率、综　合附加费率、工期指数，再按理论价格测算的平均利润率，求出工　程造价，作为概算或招标的中准价的依据，做到控制工程造价的目　的；企业可根据自己的报价定额、自己能支付给工人的工资、采购材　料价格和租赁机械台班单价，计取报价的直接费，再根据自身的管　理水平确定管理费（竞争费）和盈利率，综合构成报价的投标价格。　四、改革现行概、预算编制的办法　我国的概、预算一直采用单位估价法，这种办法没有和工程　施工组织计划建立关系。概、预算的高低与施工组织设计进度是　密切相关的，在工程概、预算时应先研究工程施工进度，按施工　进度要求再根据劳动生产率来考虑机械设备的配备和人工的消　耗，据此计算出费用。如对进度有特殊要求的，概、预算就应适　当加大或增列一部分赶工费，作为赶工的额外开支。　五、加强索赔意识，促进概、预算质且的提高　素赔一种贯穿于工程全过程的管理，实行索赔制度能大大促　进和提高承包人的业务能力和管理水平，建立索赔观念能促进　概、预算人员增强责任心和事业心，不断钻研业务、主动参与工　程造价全过程管理，从而提高概、预算质量。　六、总结　市政工程概、预算工作要适应市场经济的发展，与国际经济接　轨，就必须重视人材的培养和设立工程造价专业职称系列。通过培　训及全国统一考试、考核，培养一批具有国际估价水平的造价工程　师，推进我国的工程造价管理工作更快与国际估价规则接轨。改革　市政工程概、预算，推进与国际接轨是一项长期而艰苦的进程，也　是市场经济发展的必然趋势，让我们在实践中不断深化认识，为实　现和完善我国市政概、预算工作的科学化、合理化，为概、预算工　作适应不断发展的市场经济并逐步与国际接轨而努力。　参考文献：　Ⅲ王高峰．浅谈市政道路工程施工项目的成本管理．　城市　建设理论研究　．２０１３．１１　［２］蔡结明．浅谈市政道路工程施工项目的成本管理．　民营　科技　．２０１１－９　［３］杨亚琴．浅谈市政道路工程成本控制的途径．（（城市建设　理论研究》．２０１３—３０　［４】韩宇英．公路工程项目施工中的成本管理及控制．　城市建　设理论研究　．２０１３－２４