创新推进嘉峪关转型发展的中微观思考

侧“资源诅咒”及需求侧国内外市场需

境外，煤炭主要来自蒙古国和新疆等 地区,铝土矿依靠牙买加基地供应,确 切地讲，嘉峪关市不是一座资源型城 市，而是一座老工业基地和资源整合

前，全市GDP增速连续7个季度低于

5%,转型发展压力依然很大。总体判

断是，化解短期增长压力的希望最后 窗口期在2020年，谋划把握好2020 这个关键“中期“，高质量转型发展的

求潜力限制三方面影响，以能源和重 化工为主导的地区经济增长普遍呈现

下滑态势，作为西北地区重要的工业 旅游城市，嘉峪关市的经济也告别高

型城市，这意味着嘉峪关的转型发展

比资源型城市更难。从人均GDP看， 基础就比较坚实，错失2020年这个

速增长，进入了中低速增长阶段。冰冻

2017年全市人均GDP为85126元，

处于工业化后期阶段;从产业结构看，

关键”中期“，极有可能失去高质量转 型发展的主动权,并带来多方面、深层 次的经济风险。近年来,全市居民消费

三尺非一日之寒，实现高质量转型发 展也非一日之功，嘉峪关市应持续增

2017年二产占比51.8%,工业比重

高,具有工业化中期的特征;从技术层 次看，原材料工业为主,初字号、原字

强政治定力和发展定力，进一步解放 外溢现象突出，一定程度上说明产品 和服务供给体系质量不高，主攻产品

思想、转变观念、强化担当，加快经济 转型升级步伐.构筑面向未来发展的 新优势。号、重字号产品较多,具有工业化初期 特征，工业化进程很不协调。从新型城 镇化上看，目前全市城镇化率

和服务供给侧是迫切选择。作为生产

型经济、城市型社会，嘉峪关正处于全 面转型升级的阶段，除深入推进乡村

一是把握经济转型发展的新方 位。嘉峪关市地上无资源、地下没矿

93.45%,接近天花板，属于典型的完

全城市型社会,进入后城市化阶段。当

振兴战略和“双促双增”精准帮扶行动 外,如何推进产城融合,进一步高质量2019.01 | 发展 39产，所需铁矿石主要来自张掖肃南和

DEVELOPING运营和发展城市，成为摆在面前的重 大课题，也是深入推进嘉峪关转型发 展所处的新方位。在守住发展和生态两条底线的基础 上，走出一条有别于东部沿海地区的

产品等组织起来，进行直接物流配送

或精深加工，做特色农产品销售的“新 搬运工”。树牢品牌意识，推动名优特

开放新路。作为全国立体综合交通枢 纽城市和次级增长区域，嘉峪关被称 作陆上的马六甲,地理位置重要，也是

二是加快区域一体化发展进程。 新产品走出去，如酒钢部分优质钢材、 精品铝材打入国内外知名企业，祁牧

都市圈是城镇化下半程的主导形态， 河西走廊城市呈带状分布特点，甘肃

进军西部很好的压力测试市场。应深 乳业登陆京东，紫轩葡萄酒以高品质

省城镇体系规划(2013-2030年)明 确提出建设酒嘉向西开放门户综合发 展区，酒泉一嘉峪关作为省域副中心

化面向国内的区际开放间接提升对外 多次荣获国内外大奖，要善于通过国 内外重点节会等平台进行广泛推介。

开放的质量和水平，积极参与和促进 国内价值链构建间接参与全球价值链

嘉峪关旅游资源丰富独特、发展潜力

城市,打造嘉酒都市区,推动嘉酒同城 化发展,提升国际化和区域服务功能，

合作,跳出嘉峪关发展嘉峪关,用国际 视野发展嘉峪关，走中高端路线发展 嘉峪关。有人讲，这集群那集群，交通 跟不上难成群。全省正着力打造兰州、

大,但旅游旺半年淡半年，摊薄了涉旅 企业利润，必须深入挖掘、延伸链条、

建设丝绸之路经济带重要的国际文化 交往门户、国家的新能源装备制造基

增加体验,精心开发冬春旅游项目，完 善优惠扶持政策，破题全季旅游瓶颈, 让住宿、餐饮、交通等关联行业感受冬

地及研发中心和全国区域性的交通枢 纽和物流中心。可以说,加强与周边地

嘉峪关、敦煌三座国际空港，嘉峪关交 通定位不仅是西北旅游集散中心，还

春旅游“一把火”。区深化合作是嘉峪关转型发展的重要 支点,应深入推进嘉酒一体化进程，在 促进干部挂职交流的基础上，积极推

包括物流集散地、货运枢纽，着力打造 辐射甘、新、青、蒙的大十字枢纽。嘉峪 关机场是全市对外开放的重要窗口，

四是依靠创新驱动突破发展瓶 颈。长期以来，嘉峪关以传统重化产业

为主，当前供给侧结构性改革深入推 进,必须持续调整产业结构轻重失衡、

进产业全面对接,特别是文化旅游、新 能源、现代农业、商贸物流，共搭信息

2018年前三季度机场旅客吞吐量突

破40万人次，要用好新出台的嘉峪

消费品和工业品结构失调的问题，依 靠创新改造升级“老字号”、培育壮大 “新字号”、深度开发“老字号’，推动钢

交流平台，推动差异化发展，提高资源

关国际港务区规划(2018—2030 年),紧紧抓住“一带一路”建设重要机 遇，积极对接中央、省上的支持政策， 加快推进国际港务区建设，发挥航空、

配置和产出效率。推进聚焦发展,以良 好的生态环境、完善的基础设施、优质 的教育资源、性价比高的房价,吸引省

铁、铝业等传统产业价值链全链增值 和优势产业链条向下游延伸拓展，打

内外和周边人口聚集，打造紧凑型的 铁路、公路交错密集的整体优势，争取 造”冶金一循环经济一准备制造”\"光 伏发电一电解铝T吕制品加工”两条 千亿级产业链，着力构建产业多元发

经济地理结构。以文化旅游合作为牵 引,主动融入大敦煌文化旅游圈，着力 建设长城文化旅游经济带，积极扩大

用3~5年的时间旅客吞吐量突破

100万人次，打造西北地区重要的航

空枢纽城市。发展通道物流经济和枢

展新格局。创新在谋个区域发展，有时 不是因为比较优势，也不是因为创新 资源密集，而是创新环境和创新生态

与酒泉、张掖、额济纳旗等周边城市的 纽经济，加快实施多式联运物流园、金 翼城乡电商快递物流集散中心、农副 产品冷链物流配送中心建设，提升“嘉 峪关”号国际货运班列运营能力，构建

合作，加快区域旅游一体化发展。同 时,注重泛西部城市群的联动发展,加 强与兰州一西宁城市群、关中一天水

系统的完善。如以色列的滴灌技术,不 是因为比较优势,而是比较劣势。嘉峪 关应立足发展基础，加强创新城市建

城市群、宁夏一沿黄城市群、川渝地 区、长江经济带等的合作.推进区域间

省内城际物流配送、西北区域物流集

运、国际联运通道等物流平台。加强向 东西双向开放，向西方面以霍尔果斯 为桥头堡，推动面向中西亚地区的工

设，完善政策体系，柔性引智引才，培 育制度创新和创新生态系统，筑巢引

产业梯度转移，进一步增强嘉峪关发 展的内生动力。三是打造西北内陆对外开放高 地。嘉峪关地处西北内陆腹地，人口规

凤、腾笼换鸟，建设符合地区产业发展 的创新基地，恰如其分地把新技术、新 组织模式、新业态与生产者需求进行 结合，形成较强的创新活力动力。当 前，经济增长越来越依靠人力资本的业制品加工出口，向东向南对接连云 港、钦州港等重要港口，结对发展友好 城市,推进陆港空港与海港连接融合，

模少、经济体量小,在缺乏战略纵深的 背景下，加快发展的关键在开放，必须

将西北特色果蔬、高原夏菜、优质肉禽

40 发展 | 2019.01

提高、资源配置的改进和技术进步，须 加强前瞻性研究，布局发展大数据、人

源型产业等的大项目投入，要持谨慎 态度和精心论证，避免无效投资和扭

想、能力、作风三个方面来一个大转 变，持续提高谋划发展的质量水平、营

工智能、生物医药等中高端领域,加快 新旧动能转换步伐，减少动能转换的

曲本来就偏重的产业结构。招商引资 需适应产业转型升级需要，多招自身

造干事创业的浓厚氛围。全面加强党 员干部、企业家、技能人才三支队伍建

空档期。产业发展关键靠人才,应加强 有资本、技术和知识产权的企业,不能 捡到篮子里的都是菜。完善招商引资 思路,坚持大小项目一起抓,提高项目

设.开展针对性强的学习培训,从理论

与高校、科研院所等进行人才的联合 培养,积极引进培育创新技术团队，进

和实践两个方面提升队伍的能力素

质。坚持国企民企一视同仁，严格落实 全市新出台的促进民营经济健康发展 的意见等政策，细化财税、金融、土地、

一步整合中小企业服务中心、人社部 门就业指导中心、职业院校等培训力 量,重点帮扶中小企业进行技工培训，

建设的收益。如宁波纽扣、温州打火机 做起了全球生意，引进这些类似小项

目.不需要兴师动众,也不需要融那么 多资、占那么多地。虽然投资体量小,

科技、人才等帮扶措施，构建“1+N”的

打造高素质的产业工人队伍，做到工 作不断、培训不停。针对嘉峪关人才人 口外流问题,须辩证看待、理性分析, 每年毕业的高中生中近四分之三大学

政策扶持体系，千方百计支持民营经 济发展，让民营企业有更多的获得感：

但实际见效快,船小好调头，也可增加

社会就业：可学习借鉴浙江永康发展 小五金、做大产业的经验做法,积极生 产生活消费品,打造西北特色五金城,

七是构建休戚与共的地企命运 共同体。嘉峪关的发展和酒钢的发展

毕业后没有回嘉.这是发展的重大损 失，但客观地看，也增强了嘉峪关的风 险转化能力。作为一座移民城市，人口 流入流出是其特点,也符合市场规律,

是离不开的，但不能单纯依赖酒钢而 忽视地方经济发展，也不能只考虑嘉峪

壮大外向型经济发展水平。科学谋划 发展特色小镇，在建设关城文旅小镇

关的发展而忽视酒钢发展，应树牢一盘 棋、一条船、一条心的理念，相互支持、 密切配合、联动发展，在产业融合、人

的同时，依托紫轩酒窖打造葡萄酒小 镇,推进宏丰戈壁农业示范园区建设，

当前关键是营造人才进入和发展的平 台环境，让各类人才得其所、尽其才、

着力发展文化旅游、工业旅游、餐饮服 才培养、干部历练、设施互联、民生互

展其智。务、特色民宿、田园综合体等新业态， 推动由卖产品走向产品服务“双卖”，

助等方面共商共建共享。同时，嘉峪关 还是中核四O四公司的总部驻地，公

五是提高项目建设的质量和效 益。全省正倾力发展十大生态产业,嘉 峪关没有脱贫攻坚任务.应在构建生 态产业方面走在全省前头，将其打造

培育第三产业发展的新增长点。六是营造优质高效便捷的发展

司员工家属都生活在嘉峪关，中核龙瑞 科技有限公司也设在嘉峪关，核工业

环境。嘉峪关经济暂时遇到的困难，表 面看是产业单一、知名品牌少、企业杠

发展前景可期,企业效益良好，员工收 入稳定.必须大力支持甘肃核工业产

成自身的优势和亮点。当前全市抓项 目建设不能搞大而全，须突出工作重 点和优先次序，紧盯十大生态产业中

杆较高等具体问题，但更深刻的是思 想观念、发展信心和创新担当等方面 的问题，在经济下行压力持续加大的

业园建设，配合做好科技研发、生活基

地建设等方面的工作，创造条件让员

的清洁能源、文化旅游、通道物流、数 工全面融入城市发展的方方面面，让

据信息、军民融合等抓引进抓落地,加 快鑫海成大数据中心建设，培育发展

情况下，一些干部群众发展信心不足、

I：部职工对嘉峪关有更多的归属感：

要寻找发展的最大公约数，把嘉峪关

观望等靠有余、工作劲头滑坡、奋斗动 力衰退。不怕区位偏远就怕观念落后， 必须把解放思想、深化改革作为牛鼻

储能技术、电动汽车配套等新兴产业， 推进嘉北工业园区高端铝制品加工产

和省属酒钢、央企中核四O四作为命运

共同体来打造，加强三方日常沟通联

业园区增量配电业务改革试点，推动 新能源就地消纳转化，打造西部地区

子来抓.把营商环境作为基础工程来 做,坚定不移深化“放管服”改革,推进

系，定期召开地企协作会议，协调解决 现实需求和遇到的问题，形成一个牢 不可破的共享发展“铁三角”，增强城

清洁能源生产研发推广基地抢抓新 一轮科技革命机遇，大力发展工业互 联网，推动循环发展、绿色转型、智能

“一窗办、一网办、简化办、马上办”,全 力构建全省审批最少、效率最高、服务 最优、执行最好的“四个最”。坚持不懈 推进全市“解放思想大讨论、能力素质 大提升、行政效能大提速”行动,从思

市的可持续发展能力，为嘉峪关推进 高质量转型发展提供坚实支撑。蜃制造，在一定程度上规避不利地理条 （作者单位：中共嘉峪关市委政 策研究室）2019.01 | 发展 41件对发展的制约「需要注意的是，对资