公安高等教育存在问题及改革思路

新疆警官高等专科学校学报　Ｎｏｖ．２００８　第２８卷２ｏ０８年１１月　第４期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｘｉｎｊｉａｎｇ　Ｐｏｌｉｃｅ　Ｏ￣ｃｅｒｓ　Ａｃａｄｅｍｙ　Ｖ０Ｉ．２８　Ｎ０．４　【公安教育】　公安高等教育存在问题及改革思路　于　力。，孙书洁　（新疆警官高等专科学校ａ．公安系；ｂ．法律系，新疆乌鲁木齐８３００１３）　【摘要】公安高等教育存在的定位不准、专业划分和课程设置不够合理、教师队伍结构单一等一系列　问题，已影响到公安院校的生存与发展。必须准确定位。明确办学方向。坚持学历教育与职业培训并重，　才是公安高等教育出路之所在。　【关键词】公安；高等教育；问题；改革思路　【中图分类号】Ｇ６５９．２１　【文献标识码】ｃ　【‘文章编号】１６７２—１１９５（２００８）０４—００４９一（０３）　我国公安高等教育是新中国成立后，在公安干　患；有的公安院校为追求经济效益大批招收计算机、　校、民警学校的基础上逐步发展起来的。改革开放后　文秘等非公安类专业学生，数量甚至超过公安类专　驶入了快车道，现已形成了两所部属公安院校（研究　业的学生，严重挤占了有限的公安教育资源，降低了　生、本科）为龙头，一百多所地方公安院校（本科、高　公安学历教育和在职民警培训的质量；有的公安院　职、高专）为骨干的公安高等教育体系。布局合理、层　校为挤进公务员序列，放弃学历教育，只进行民警的　次清晰、分工明确，学科专业覆盖公安工作的各个层　职业培训，变成了公安机关的培训基地等等。公安高　面，为公安队伍建设和公安工作的长足发展提供了　等教育究竟该如何发展，如何定位，已成为目前公安　人才保障和智力支持。　院校亟待解决的课题。　．　一、公安高等教育存在的问题　（二）专业划分和课程设置不够合理，用非所学　（一）公安高等教育定位不准，发展失衡　的矛盾比较突出　近年来，教育改革的浪潮波及到公安高等教育，　大多数公安院校根据公安警种及其业务范围划　在计划经济时期旱涝保收的公安院校也正经受着市　分专业，随着公安战线的不断延伸和业务范围的不　场经济的严峻考验。为能在激烈的市场竞争中取得　断扩大，专业划分也越来越细、越来越专。如刑侦、技　一席之地，各公安院校在办学体制、招生制度等方面　侦、政侦、经侦、预审、国保、经保、缉毒、治安、户政、　进行改革与创新，取得了一定的成效。但为数不少的　公安文秘等数十个专业。有的公安院校招一两个班，　公安院校在人才培养目标、办学性质、办学规模、办　也专门划分一个专业。每个专业都开设二三十门课　学层次上缺乏周密的论证和准确的定位，各自为政，　程，各专业多数课程非常接近，甚至相互交叉、重叠。　发展无序，参差不齐。有的公安院校不顾自身条件和　有的为了凑数将－Ｉ＇－Ｊ课程肢解为若干门课程，内容　实际，贪大求全，盲目扩招，学生爆满，社会需求过　十分单薄，拖泥带水。此外，师资和教材也跟不上。由　剩。许多经过三四年专业学习的毕业生进不了公安　于专业教师短缺，只能临时去实战单位聘请应急；没　机关，大量流入社会，给社会治安带来了潜在的隐　有新教材，只能用陈旧、过时的老教材，教学质量难　【收稿日期】２００８－０７－－０５　【作者简介】于力（１９６４一），男，河北唐山人，新疆警官高等专科学校公安系讲师，在职研究生，主要研究方向：犯罪学、犯罪　心理学；孙书洁（１９６４一），女，安徽太和人，新疆警官高等专科学校法律系副主任、副教授，硕士，主要研究方向：　刑法学、刑事诉讼法学。　于力，孙书洁：公安高等教育存在问题及改革思路　以保证。由于专业划分太细、太专，课程设置不够合　理，学生所学知识有限，给今后的就业带来很大困　难。每年都有一部分毕业生通过公务员考试招收到　校未与公安机关建立相应地监督考核机制，教师没　有明确的目标，走马观花，只干一些事务性工作，无　法深入了解复杂多变的社会治安形势和公安工作实　到锻炼的目的。另一方面，公安院校急需富有实战经　很难提高自己的教学水平和业务技能，往往达不　公安机关，往往因所学专业与工作岗位不对１３，不能　际，很好地适应新的工作环境。其他进不了公安机关的　毕业生，因专业狭窄，很难在社会上找到合适的工　作，不得不改行或再进入其他学校学习。　（三）教育模式出现偏差　验的公安一线优秀人才来院校任教，但由于受体制、　编制、学历、职称等各种因素的制约一直无法落实。　二、公安高等教育的改革思路　当前，各公安院校着力推行贴近实战教育的新　（一）准确定位，明确公安高等教育的办学方向　模式，这比较符合高职、高专院校的特点和公安工作　首先，必须牢固确立公安院校为公安机关培养　对应用型、实用型人才的要求旭有些公安院校陷入　和输送专门人才的主阵地意识。公安队伍建设是保　一种误区，不顾教育规律和教学实际，一味强调贴近　证公安工作顺利进行的根本，而公安队伍建设的基　实战，要求所有的教学都围绕实战进行，打乱了正常　础在公安教育。公安教育是特殊的专门的职业化教　的教学秩序和教学活动。在课程安排上大幅度缩减　育，作为正规化公安教育主体的公安高等院校，在政　基础理论课时，相应增加各种实训课时。在教学中打　治素质培养、公安专业理论教学、警务技能训练、警　破课程的理论体系，对于基础理论部分少讲或不讲，　察意识塑造、警察职业行为养成和在校警务化管理　点到为止，而把大量的时间放在案例分析、多媒体演　等方面具有特殊优势，应该是培养和输送高素质公　示、视频资料播放，现场示范、沙盘作业、实地对抗演　安专门人才的主渠道。其次，必须继续贯彻落实《公　练、仿真情景模拟以及到公安一线参观、实习上。其　安教育“十五”规划》的要求，坚持公安学历教育与民　目的是培养学生的动手操作能力和应变能力，使其　警职业培训并重发展。当代社会的不断发展和进步，　毕业人警后即可投入实战。学生乐于接受这种形象　对公安人才素质提出的要求越来越高，既需要以学　直观的教育方式，不愿意接受系统、深入的基础理论　历教育的知识平台来提升民警培训的品位和水平，　学习，教师也沉不下心去钻研理论教学，把主要精力　又需要以民警培训的最新成果去丰富学历教育贴近　花在寻找案例、视频资料上。这种过分强调贴近实战　实战的内容和经验。所以公安高等教育要坚持“两条　的教学模式容易导致偏差，不仅使教师淡化对基础　腿走路”的方针，努力做到学历教育与职业培训“两　理论与应用理论的研究，而且也弱化了学生理论思　手抓，两手都要硬”，建设一支数量充足的高素质、学　维能力的培养和训练，导致毕业生基础理论不扎实，　习型的人民警察队伍。再次，公安院校要结合自身条　缺乏独立思考和创新能力。尽管在短时间内表现出　件，立足本地实际，确定办学层次、招生规模，着力提　适应工作快、进入角色快的优势，但最明显的缺陷就　高公安高职、高专的教育质量，不要盲目追求上层　是工作被动，依附性强，后劲不足。　次、上规模，更不能把升本当作公安院校发展的唯一　（四）教师队伍结构单一，流通渠道不畅　出路。　目前，公安院校教师主要由两部分组成：一是从　（二）整合专业，合理设置课程　政法院校、公安院校招募的毕业生；二是从地方高校　尽管公安工作点多面广，但其共同的任务是打　招募的毕业生。他们进校后大部分直接登台授课，少　击犯罪，保护人民，维护社会治安，应以此作为划分　部分到公安基层锻炼一年半载后再上讲台。尽管他　专业的依据。在专业的划分上易宽不易窄，易粗不易　们学历层次高，接受新生事物快，运用现代化手段教　细，要培养公安通用型人才，拓宽学生工作适应面。　学尤其对多媒体教学驾轻就熟，但他们缺乏实践经　笔者认为，应设置大侦查、大治安专业，将刑侦、技　验，在教学中常常照本宣科，脱离实际。形成了没有　侦、政侦、经侦、国保、预审等小专业整合成大侦查专　破过案的教刑事侦查，没有搞过治安的教治安管理，　业；将治安管理、治安保卫、社区警务管理、户政管理　没有实战经验的教战术指挥的被动局面。这种状况　等小专业整合为大治安专业。在课程安排上应根据　极不适应培养应用型、实用型人才的要求。尽管公安　大侦查、大治安专业的要求重新设置，保留基础性的　院校一直倡导教师到基层接受锻炼，但大多数教师　精品课程，剔除陈旧、过时的课程、合并过于分散的　因工作缠身下不了基层。少数教师下了基层，但因院　课程。将公安工作的新成果、新经验引进课程教学，　于力，孙书洁：公安高等教育存在问题及改革思路　突破传统的实践课程和内容体系，设置与现代警务　运作机制相匹配、与现代警察岗位能力结构相适应、　占全部教师的７０％。我国与日本、美国的国情不同，　不能照搬照套。我们可以实行公安院校教师和公安　一线优秀人才的双向交流制度，即教师到基层挂职　贴近实战的课程，如《警察战术与指挥》、《警察查缉　战术》、《群体Ｊ睦事件处置》、《人质解救术》。　锻炼，基层优秀民警来院校任教。对教师可以采取调　（三）理顺理论教学与贴近实战的关系　研、锻炼、教学三结合的做法，将教师分期分批交流　到治安形势复杂、犯罪多发地带的刑警队、派出所、　社区警务室挂职办案，不固定时间，形成长效机制。　有课时回校上课，无课时在挂职单位办案、调研。在　校是教师，在实战单位就是刑警、治安警、社区民警。　公安教育不等于实战教育，贴近实战不是完全　追随实战，要正确理解贴近实战的内涵。贴近实战　从本质上说就是理论密切联系实践，二者相辅相　成，密不可分，它们是矛盾的统一体。可以说没有实　践基础的理论是空洞的理论，没有理论做指导的实　通过培养锻炼，强化他们的实战意识，提高理论联系　践将是盲目的实践，正如斯大林所言：“没有革命的　实际的能力，保持专业知识的及时更新与灵敏的专　理论，就没有革命的行动”。所以，贴近实战仅仅反　业理论嗅觉，发掘、总结实战部门的经验，丰富教学　映了理论与实践的一个方面，隐含的另一个方面就　内容，改进教学方法，解决自身在教学中存在的各种　是指导实战。因此，贴近实战与指导实战才是这种　问题，促使教学水平和教学能力的明显提升。　新教学模式的内在涵义。贴近实战教育，关键是知　同时，对公安一线学历层次较高、政治业务素质　识、能力、素质培养符合公安实战要求，做到理论知　好、实战经验丰富、愿意献身公安教育事业的优秀民　识教育与动手能力培养的协调统一。我们应从公安　警摸底排队，并组织试讲，从中选拔能胜任教学工作　工作对人才能力多层次、多方面和多样性的要求出　的佼佼者来院校任教。对于选拔的优秀民警既可以　发，根据不同的教育对象、教育目标，确定理论与实　采取不固定期限（长期任教）的做法，也可以采取固　践教育的不同层次和要求，有针对性地开展理论教　定期限（任教三五年后再返回一线）的做法。要想方　育和实践教育。在教育中既要突出理论基础上的知　设法解除他们的后顾之忧，给他们搭建施展才华的　识运用和思维能力、学习能力、创新能力的培养，还　平台，让他们充分发挥自身优势，为公安高等教育事　要培养学生从事公安工作所必需的应用操作能力，　业奉献自己的聪明才智。　特别是加强调查研究、群众工作、表达能力、警务实　战技能等综合能力的培养，避免把公安高等教育办　【参考文献】　成纯粹的技能培训。　［１］邱学林．地方公安院校办学定位的思考ＣＪ１．公安　（四）必须打通公安院校教师和公安一线优秀人　教育，２ｏ０６，（２）．　才双向交流的渠道　［２］余映才．对当前公安教育发展的再思考［Ｊ］．甘肃　为切实解决公安教师队伍结构单一，流通渠道　警察职业学院学报，２０ｏ６，（４）．　不畅的问题，我们可借鉴国外的经验。日本警察院校　［３］刘瑞榕，黄雨青．公安实践教学的改革与创新［Ｊ］．　的所有教官都需要有警察机关和警察院校推荐、考　公安教育，２０ｏ６，（５）．　核选拔。全国各级警察院校的教官都是从优秀警官　［４］翟金鹏．关于公安院校实施“贴近实战”教学模式　中选拔出来的，在从事２　年的教学工作后，仍回　的若干思考［Ｊ］．公安教育，２００７，（３）．　原岗位工作。美国警察部门也十分重视高素质教师　［５］陈建军，方格．公安院校实践教学改革若干问题　队伍的建设，对教师的选拔非常严格。他们招募有大　思考［Ｊ］．湖北警官学院学报，２ｏ０７，（４）．　学文凭和５年以上警龄的具有丰富实践经验和教学　［６］张俊霞．全球化背景下我国公安法学教育目标定　能力的资深警官担任专业教师，这部分专业教师约　位的思考［Ｊ］．公安教育，２００７，（７）．　责任编辑：王梅