城市社区管理中存在的问题及对策研究

摘要：城市社区是国家结构最基础层面的社会单元，是城市的细胞，社会的基础。增强城市社区管理，弄好社区工作，是提高城市居民文化素质、生活素质，保护城市社会稳固、进展的重要环节。城市社区管理的目标，是创建安宁团结，环境整洁，方便生活，服务四化的文明社区。而社区是由居住在必然区域内的具有归属感的人群结成多种社会关系的社会群体,从事多种社会活动所形成的社会区域生活一路体。

我国自20世纪80年代开展城市社区建设,随着改革开放的不断深切,加入WTO后,政治、经济体制改革的不断深化,使得城市社区管理进程中逐渐暴露出了如社区管理的行政化趋向问题,社区管理民主性问题,社区管理体制等方面的问题。本文将就以上问题及其对策进行试探。

关键词：社区 居民 行政管理 问题

城市社区管理中存在的问题及对策研究

城市社区是在城市中的必然地域内发生各类社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。从世界角度来看，社区管理真正被作为社会进展的一种内在的力量而受到普遍重视是在第二次世界大战。不仅英、美等发达国家而且许多进展中国家也把社区进展作为推动社会进步的重要手腕和重要标志。实践证明，社区进展对推动各国经济和社会协调进展，提高居民的生活质量和城市的社会管理水平，都有着普遍的现实意义。

一、我国现阶段城市社区管理现状

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近20年来，全国各地前后对城市社区管理体制和管理方式进行了有利的探索，取得了明显的成效。但从社区管理的现状和客观需要来看，还存在着很多矛盾和问题，主要表此刻以下几个方面

（一）、思想观念陈腐

虽然改革开放和经济建设取得了迅猛进展，城市功能大大增强，但一些干部专门是一些部门领导干部，仍然适应于计划经济下传统的管理方式，许多情形适应于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些权利适应于自己揽着，怕放下去下边管不好，管不了。这种思想观念影响和制约着社区管理的进展。

（二）、社区类型单一

政府作为行政核心，拥有对社区主要的管理权。也就是已成型的“两级政府、三级管理”的社区管理体制。所谓两级政府是指市级政府、区级政府。街道办事处是区级政府的派出机构内含于“两级政府”当中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢。三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者至上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处置大部份具体的社区事务。1982年，宪法中第一次明确指出居委会作为基层群众自治组织，办理本居住地域的公共事务、公益事业、调解民间纠纷、协助社会治安，并向政府反映民众的意见、要求和提出意见等。但除这种政治性的社区组织之外，几乎还未形成其它成熟的社会组织。

（三）、社区组织的职能错位

现行社区组织除“二级政府、三级管理模式”之外，就是指驻地单位。而驻地单位依

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照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府各主管部门的管辖范围之内。政府行政指令成了这些单位的活动宗旨。条条块块的行政关系割裂了社区生活的有机联系，而且政府职能与社区组织职能错位，从而造成了这些单位小而全、万事不求人的半封锁状况，产生所谓的“单位办社会”现象：一方面这些单位负担过重，它们必需承担建造、维持自己的后勤服务和福利设施的责任和经费，而且要支付给相当数量后勤服务人员的工资；另一方面重复建造同类服务设施又不对外开放造成利用率低，社会资源浪费，并致使专业的社区服务组织难以形成。由此看来，现实中社区组织的小社会是大政府直接管理下的，社区组织大体不具有作为一个相对独立实体进行活动的能力，在被动状态下，它很难关心自我改造、自我进展；另外，政府插足各项社区组织的事务，如他们的成员须通过政府认可等，造成了政府管了许多管不好的事，造成了政府机构庞大、人际关系复杂等。

（四）、体制方面的问题

街道、居委会是我国城市社区管理的大体基层组织。从目前城市社区管理工作的客观需要看，虽然这种基层组织继续发挥着十分重要的管理功能，但确实存在着严峻的问题，归纳起来讲，主如果建制散、权利小、服务少、参与差。

一、建制散 主如果街道、居委会体制没有转变，但管理规模扩大，在城市社区人口激增和流动的情形下，与相当多的居民失去联系。在50年代，大中城市一般街道规模1万人左右，居委会规模为100户至600户，其组织参照公安户籍段的管辖区域设立。随着改革开放的进展和城市规模的扩大，目前，大中城市街道的平均规模已达3—4万人，居委会的平均户数则达一千户左右。尤其是由于新居民区的大量兴修，出现城市居民的市内大流动，再加上户口除儿童入学对外居民生活并无多大影响，因此出现城市内的户籍与居住地离开的现象。同时，由于城市的进展，市区划调整，农转非即农人转为居民，城市社区中农居混杂的现象日趋增多，开始出现街道、居委会管理不到位的现象。

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二、权利小 主如果街道、居委会与市和区政府的各个条条部门之间矛盾交叉，城市基层社区组织出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的情形，街道、居委会没有执法的职能但要管理城市的大体生活秩序，各个执行部门有权执法却又没有力量直接把法律落实到基层，结果条块之间推诿扯皮的现象常常出现。

3、服务少 主如果街道、居委会对于居民缺乏服务手腕。现阶段城市的社区服务，已经从单纯物质帮忙的福利和救助进展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。固然，这种全面并非是一应俱全，其大体特征是，围绕如何提高社区居民在社区中的生活质量问题，组织和指导社区居民运用自助和合作的方式，解决社区居民中的各类生活难题和公共福利，和提高和完善救助性的社会福利服务。具体说，现今社区服务的内容一是面向传统福利和救助对象的社区服务。这主如果针对民政工作对象的社区服务，这方面的服务对象愈来愈少。二是为社区居民中有困难者提供便利、帮忙他们解决困难改善生活的服务，即便民利民的服务。三是对整个社区的物质和精神需要的服务，主如果改善社区居住环境、人文环境的服务。在这方面尤其缺少服务。因为各街道和居委会同普通市民联系不太紧密，缺少集教育、服务、生活、娱乐、保障等为一体的社区服务中心和服务网点。

4、参与差 居民几乎不参与社区的活动。居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于能够实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。如此，组织选举者能够随意确居住民代表因此省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。因为，居民对社区的参与是双向的，若是居委会对居民关系不大，一方面，居委会没有能为居民提供他所必需的服务，另一方面，居民在生活、居住等方面碰到了问题和困难也很少求助于居委会。因此对居委会的选举也缺乏兴趣。由于缺乏基层选举参与的基础，居民对居委会开展的各类社区活动缺乏主动参与的踊跃性，从而致使各类志愿者服务活动不易开展。

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（五）、社区组织力量比较薄弱

其机构设置、人员配备、经费来源、大体设施与所承担的职责任务不适应，有些工作区政府缺乏相应的机构，管理职责无法履行，有的虽然设置了机构，但由于人员或设备等力量较弱，而影响到任务的完成。作为社区管理的主体——街道办事处，是人民政府的基层组织，为本辖区人民群众服务是义不容辞的责任，理应发挥“上为国家分忧，下为人民解愁”的作用。但街道只能行使部份政府职能，在城市管理、经济建设、社会保障等诸多方面不能实行责、权、利相统一，进而造成执法的政出多头，彼此配合不够和整体工作成效不高的现状。加上办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，知道现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在专门大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。

（六）、对社区管理权利缺乏监督和制约

一、是监督的主客体错位。 本应居民是监督主体监督社区权利的利用，但往往不尽人意。如在城市违章搭建那个问题上，1996年南京市政府的统计指出，居委会的违章搭建数占总数的40％。因为产生经济效益，所以即便防碍居民日常生活也不予理会。

二、是监督运行方式单一。主如果由上而下，上行监督较少。

3、是监督缺乏必要的协调。社区内有各类监督组织，但因职权不明，协调不力容易造成多方插足或彼此推诿现象。

4、监督制裁软弱。 监督组织没有仲裁权利或仲裁权利很小，往往只能做一些催促、

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调解工作。

五、监督法规不健全、监督制度不完备、缺乏可操作性。

总之，社区内由于监督体系不完备、机制乏力，很难保证社区权利的正确行使。

二、城市社区管理对策

（一）、观念更新与培育新型社区干部同步

必需更新现有街道、居委会干部的观念，请专家和有丰硕经验的领导讲课，增强培训工作，使街道和居委会干部学习社区管理，熟悉现代社区工作，扩大服务。另一方面，要着手培育新型社区级干部，将年富力强，有能力、有经验、有知识的干部放在基层，壮大基层的组织力量。或面向社会招聘基层干部，在街道、居委会锻炼，学习新知识，逐渐将这些人培育成为社区干部骨干，未来街道、区级干部以此为基础，形成中国新一代城市管理干部群体，推动城市现代化建设。

（二）、调整建制，下放权利

要对街道、居委会的建制进行调整，使基层组织能够真正对居民管理到位。同时要从各地实际动身，针对中心城区和城郊结合地域、老城区和新建居民区的不同特点，调整街道和居委会的设置规模，成立和健全居民小组，使城市居民能够在新的体制下从头组织起来。专门是要依照责权利相一致的原则和法律法规的授权及城市中区一级政府的委托，使街道办事处行使相应的政府管理职能。街道应该对辖区内的社区管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设，街道经济进展行使组织领导、综合协调、执法监督检查等行

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政管理职能，对地域性、社会性、群众性的工作负全面责任。要改善和健全街道行政执法体制，要使街道能够行使环境卫生、园林绿化、环境保护、市容市貌、路政管理等方面的综合执法职能。要依照财随事转、费随事转的原则扩大、充实街道的财力。

（三）、增强居委会自身建设，提高其社区服务水平

居委会作为最基层的城市社区组织，对城市社区管理具有不可或缺的功能。一是知足社区成员物质和文化生活需求的功能；二是社区内全部成员的参与功能；三是社区内人与人之间的合作功能；四是社会控制功能；五是对社区成员的社会化功能。而要想完成社区组织的功能，必需要从增强居委会自身建设做起。居民委员会作为城市基层群众性自治组织，它既不是一级政权，也不是行政性的单位，就它本身而言，没有一种强有力的行政性的指挥和制约手腕。它开展工作不能采取行政命令式的工作方式，而只能靠自己组织的凝聚力和居民群众的自觉参与。对与居民委员会如此一个群众性的自治组织来讲，其凝聚力的强与弱，群众自觉参与的程度如何，是相当重要的。实践证明，弄好社区服务和建设是增强居委会凝聚力的行之有效的重要途径，要注意关心和解决广大居民群众日常生活中的困难，解决那些一家一户解决不了、居委会通过尽力却能够解决的问题。

（四）、必需落实制度化、规范化管理，使居委会真正履行其功能

一、健全居委会工作制度化、规范化运行机制

包括：① 强化居委会制度化、规范化的导向机制；② 完善奖优罚劣的鼓励机制；③ 增强居委会制度化、规范化的整体调控机制；④ 健全民主监督的制约机制，充分发挥社会协商对话、信访、举报、民意考试和公共传媒等监督渠道和手腕的作用；⑤ 成立法规的保障机制。

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二、完善居委会选举制度、依照《居委会组织法》让群众民主选举产生一个好的领导班子 。国家早在十五大报告中就指出：“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督”。

3、坚持开好居民和居民代表会议 健全居民会议制度，增强与广大居民的常常性联系。

4、抓好居委会基础制度建设 增强和完善居委会制度化、规范化管理的建档体系，改变过去凭头脑、一本帐做工作的传统方式，注意各类资料的搜集，成立起居委会业务档案。

三、参考文献

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