执法检查中的“四不”现象不容忽视

还存在着“四不”现象．需要进一步加　强和完善。　一一四是监督措施不到位。实践中，　些被检查单位人大意识和法律意　识不强，审议意见或执法检查意见整　改措施落实不到位，在办理过程中，　鐾　执法检查中的一现象不容忽视一四不　　是检查准备不充分。首先是执　法检查计划较笼统，针对性不强．不　论何种法律执法检查计划往往千篇　一文来文往、敷衍应付现象时有发生。　而相关监督制约机制也不健全，缺乏　追根问底、一查到底的精神．不善于　动真碰硬，不敢于启用质询、特别问　题调查、撤销（职）、罢免等刚性手段，　从而影响了执法检查的最终效果。　律，大同小异，有的甚至让被检查　单位安排执法检查计划：其次是执法　检查组成人员不专业，检查组成员大　多缺乏法律专业知识和执法经验，对　所要检查的法律法规的立法背景、价　值取向和相关条文理解不深。知之甚　笔者认为，提高人大及执法检查　质量对策有四点：一是执法检查应做　少，外行检查内行的情况时有发生。　二是现场检查不深入。现场执法　检查往往是蜻蜓点水．走马观花．往　往是看几个典型，听几处介绍，访几　好准备工作。“工欲善事，必利其器”，　要健全完善执法检查制度．使执法检　查活动制度化、法律化，制定行之有　效的检查方案和检查活动安排，加强　法律法规和相关政策知识的学习，不　名群众，拍几张照片，听几点汇报，形　式主义严重。对法律具体实施过程中　存在的重点、难点、薄弱环节及深层　次问题等把握不准，触及不深，检查　不透。　断优化自身知识结构，提高自身法律　素质；二是执法检查要深入。执法检　查活动应突出重点内容．深入基层第　一三是检查报告不规范。执法检查　报告关于法律实施状况的评价，往往　线，多开座谈会，多些个别走访，多　实地考察掌握第一手资料：三是执法　检查报告要客观、全面、准确，为常委　是唱赞歌的多，批评指正的少，肯定　执法检查是地方各级人大常委　会依法行使监督权的重要手段和途　径，是人大加强法律监督、推进宪法　成绩的多，指出问题的少。对于存在　会会审议提供科学依据：四是完善问　责追究机制。对审议意见或执法检查　建议办理落实不到位的，要大胆运用　质询、特定问题调查、罢免等刚性监　督手段．果断处理，以维护人大监督　工作的严肃性和权威性。　●　问题，轻描淡写，一笔带过，所提建议　往往偏重于对法律实施部门关于解　和法律在本地区正确贯彻实施的重　要手段和有效途径。但从实践情况来　看，一些地方人大开展执法检查工作　决编制、经费等属于行政职权方面的　问题。有的执法检查报告甚至根本触　及不了根本问题，敷衍了事。　的自觉性。同时，在城乡社区管理、企　业民主管理、村（居）民自治的过程　宣传政策法规、反映群众诉求等方面　众自治有效衔接和良性互动，推进基　层民主法治建设　以“参与决策”为途径．发挥代表　在促进“一府两院”工作中的监督主　体作用。第一，在人大会议上要认真　组织和引导代表依法议大事、决大　事，使大会作出的决议决定符合本行　作的开展。第四．对人民群众最关心、　政区域发展实际。第二，起草有关法　最直接、最现实的利益问题，要组织　代表开展视察、调研或执法检查，并　中，发挥代表在下情上达、上情下传、　律法规要充分听取代表的意见，保证　立法决策更好地体现民意。第三，对　重大问题或本级政府提出的重大事　项议案．要组织代表开展专题调研或　以听取和审议专项工作报告、开展专　项工作评议、专题询问或特定问题调　查等监督形式，促进“一府两院”依法　行政、公正司法。　此外，地方人大常委会还应创新　发挥代表作用的载体，发挥代表在推　的作用，促进政府行政管理和基层群　本行政区域涉及改革、发展和稳定的　可行性调研，为人大及其常委会科学　决策提供依据：对人大及其常委会作　出的决议决定要组织代表加强跟踪　监督，保证重大事项的落实和重要工　动经济社会科学发展中的模范带头　作用　●