中国人民大学公共管理与公共政策考研专业课真题及答案

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中国人民大学行政管理专业（841公共管理与公共政策）2010年入学考试试题与答案解

析

公共管理学和公共政策

一、名词解释（4*5=20分） 1.公共管理者

公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。如果我们将政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公经理人。与过去的时代相比，如今的公共管理者的角色更加复杂，其责任更为重大，公民和社会对其期望更高。同样，现时代的公共管理性质对公共管理者的知能提出了更高的要求。

2.行政复议

行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。

3.象征性政策

象征性政策指少对人们产生实际性的效果，只具有象征性的意义。政策宣传或声明与人们实际获得的往往不相符。

4.组织学习

组织学习是指为了促进组织的长期效能与生存发展，而在环境变化中，对其基本的信念、态度和行为、结构和方式进行调整，从而获得面对各种问题持续改善的能力。

5群体狂想症

美国学者詹尼斯(Janis)1992年出版了《小组意识》一书，提出了一种关于群体不良决策的理论模型。詹尼斯在分析了大量美国政府决策层所作的政治和军事决策后发现，由于参与决策的群体成员自觉不自觉地把保持群体一致和创造和谐气氛作为目的，所以往往不能理

智地分析各种备选方案，由此造成决策的失误。詹尼斯认为，在决策小组中存在着一种寻求一致的行为模式，这种现象在面对面进行问题讨论的时候表现得更为明显。小组成员趋向于怎样更好地达成一致，注意力完全集中在这方面了，从而忽略了如何去寻求更好的解决问题的办法。詹尼斯称这种行为趋向为心理传染病，或叫群体空想症。

二、简答题（15*6=90分） 1、 公共组织的特性

政府部门和私人部门在科层组织和管理方法的采用上有许多相似的地方。但是，二者在本质是存在着不同。通过与私人组织的对比，公共组织的特性可归纳为以下几点：

（1）公共组织以追求公共利益为其价值取向

公共组织行政的推行，在于谋求社会的“公共利益”，以好的服务来争取民众的拥护和支持。相比之下，工商组织的目的与动机，则在于追求“个人利益”，其一切活动与决策以产品价格为决定因素，以赚钱为目的。（2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威

公共组织的活动：预算的编制、人员的晋升、资源的使用等，都必须在法律的规范下行动，这与私营组织有

所不同，私营组织虽然也要依法行事，但法律的角色是边缘性的，只要是法律未明文禁止的皆可行动。

再者，公共组织所制定与执行的法律带有权威性和强制性，而私营组织所制定的规则，人员的服从是自愿的。（3）公共组织权威的割裂

公共组织除了向上级行政单位负责外，同时也要考虑其服务对象、立法机关、司法机关和人民团体的要求，

接受他们的监督。

（4）公共组织政治因素的考虑

公共组织的行动发生于政治环境中，其制定的政策和行动的后果都具有政治意义。公共组织的独占性

公共组织的目标是公共利益，但公共利益大多抽象模糊。相对而言，私营组织的目标技术创造利润，企业的一切活动均以此标准来衡量。

（5）公共组织的强制性

公共组织的活动本身具有强制性，凡是在其职权范围内的事务，皆有管辖权，并有权依法对公民违法行为进行处分。

2、 公共预算性质和功能

公共预算是指一国政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，依据国家之施政方针，以国家整体资

源与国民负担能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经过政治程序所为之的国家资源配置。

（1）政府预算的性质

政府预算本质是一个分配稀有资源的活动。它意味着政府在不同的潜在支出目标之间作出选择。在预算文件中，政府表达了其基本的价值偏好，所欲完成的各项政策、行政措施。公共预算作为政府治理的工具，是政府施政的蓝图。

政府预算功能

（1）为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源配置 （2）通过税收和借贷（公债）筹措预算财源

（3）通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策稳定经济发展 （4）促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的运用责任 （5）控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合 （6）提供不同层级间资金转移的机制 （7）作为预算计划的社会和经济发展的工具

（8）经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施更具经济、效率和效能 3、 政府治理工具的内涵和类型

治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，旧无法实现政府的目标。

类型：

（1）政府部门直接提供财货和服务。由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。如政府提供军队、警察、各种公共建设等。

（2）政府部门委托其他部门提供。由政府部门负责提供财税与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。

（3）签约外包。此种方式指政府雇佣私人部门提供公共服务，费用则由政府编列预算支出。如政府托私人公司清运垃圾。

（4）经营特许权。是指由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。如高速公路出口的路线经营权。

（5）补助。即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助即使用者付费。如政府的出口退税政策。

（6）抵用券。是指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。

（7）市场运作。指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由费用者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。

（8）志愿服务。指由非盈利组织提供服务，政府对此予以鼓励。

（9）自我协助。指由政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需要，人们自行寻求解决问题的方式。如社区内守望相助等。

（10）政府贩售。指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者而政府则为提供者。 4、 公共政策目标群体政策认同缘由

政策目标群体就是政策直接作用和影响的对象。政策能否成功，并不是政策制定者和执行者一厢情愿的事情，它与目标群体有着直接的关系。目标群体是否能够认可和接受政策，是决定政策成功与否的关键因素。

目标群体接受、服从政策的缘由： 1）政治社会化的影响；

2）传统思想观念和行为习惯的制约； 3）对政策形式合理与实质合理的看法； 4）对成本收益的权衡，利益均衡；

5）对大局或整体的考虑，经济人与社会人； 6）避免受到惩罚，公共政策的权威性作用； 7）环境条件的变化，公共政策产生的“振动效应”。 5、 公共政策过程模型

政策过程模型是二次世界大战以后随着行为科学的发展而产生的一种政策模型。这种政策模型是政治学家们提出来的。该模型是希望对作为政治行为表现的公共政策制定系统提供一个统一的过程描述；或者说，通过政治行为与公共政策的关系，对政治行为的表现进行一个程序化的分析。政策过程模型将公共政策的研究限定在政治过程上，而相对忽略分析政策内容。政治学家琼斯曾说过：“我认为政自学者的主要任务，是参与政治过程及其运作方式。因此，政治学者对于政策问题的真正兴趣，应该放在政策制定过程上，而非针对政策问题本身。这种想法促使我主张改进社会体系的方式，应该是多种多样的过程，提供各方利益更多接近的渠道，提出批评和反对意见，将决策予以公开化，并且说明政策是如何制定的”。

政策过程模型将政策过程分为如下六个阶段：

（1）政策问题的提出。表达对政府活动的要求，旨在引起决策者的注意，并将此要求列入政府议程。

（2）决策议题的设定。设立开展公共政策问题讨论机构，决定即将被采纳的议题和问题。

（3）政策方案的形成。根据政策预测，提出、确定解决政策议题和问题的备选方案。 （4）政策立法。在备选方案中进行择优，谋求对该方案的政治支持，促使该方案成为法律。

（5）政策执行。建立政策执行机构，提供财力、物力及相应的服务支持，推行政策方案的实施。

（6）政策评估。研究政策方案，列出方案执行后产生的后果，分析政策方案对社会相关目标团体和非目标团体的影响，提出修正或改变政．

6、 政策议程基本类型

（1）公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。

（2）政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深入关切，感到有必要采取行动，并把这些社会问题列入政策范围的这样一种政策议程。

三、论述题（20*2=40）

1. 非营利组织在公共服务中作用以及自身发展存在的问题 非营利组织在公共服务方面发挥的主要作用 （１）发展公共政策 （２）监督市场 （３）监督政府

（４）直接提供公共服务 （５）维护良好的社会价值

（６）促进积极的公民精神和扩大社会参与 存在的问题： 公益的不足

萨拉门(Salamon)认为，由于非营利组织的资源是不稳定的，所以提供的服务也是不稳定的。

（１）公益的特殊性。有些组织可能发展为极端的、排他性极强的，只为特殊群体服务的组织。（２）公益的父权性。有些组织可能为少数人控制，变成为私人谋利的组织。

（３）公益的业余性。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。 非营利组织的发展在当代遇到的困境

（１）任务困境。非营利组织的社会、经济或文化任务为何？它应该与政府或企业保持怎样的关系

（２）财务困境。非营利组织的经费来源如何解决？民间或企业的捐助、政府的补助或自行经营业务与收费的比例应该如何分摊？

（３）权力困境。非营利组织可以影响政府或营利部门决策的底线为何？ （４）效能困境。非营利组织本身的效能为何？如何改进其组织效能？

（５）治理困境。非营利组织可以在不影响其贡献社会次序多元主义的前提下，对不同的利害关系团体负责吗？如何担当治理过程中的责任精神？

2. 联系实际，论述政策执行相关条件 （1）具有高质量的政策

基本前提：一是政策具有合理性；二是政策具有明晰性；三是政策具有协调性；四是政策具有稳定性；五是政策具有公平性。

（2）必要的政策资源：财力和人力资源；信息资源；权威资源 （3）正确的执行策略：

原则性与灵活性相结合；建立有效的制度安排；利用各种执行手段（行政、经济、法律、思想教育）；重视成本效益分析。

（4）合格的执行人员

高度的思想政治觉悟；积极的意向和态度；合理的知识和能力结构；较高的管理水平。 （5）顺从的目标群体

政治社会化的影响；对政策合法化的看法；对成本利益的衡量；顾全大局；避免惩罚；条件的变化。

（6）正确的沟通

正确沟通的原则：明晰性原则；一致性原则；正确性原则；完整性原则。

正确协调的途径：通过确定共同目标协调；通过制定恰当策略协调；通过组织层级节制系统；通过执行工作计划进行协调；通过加强法纪协调；通过有效的信息沟通进行协调。

（7）适宜的执行环境

政治经济环境：政治文化、民众的支持与大众传播媒介、国内外政治环境、经济环境。 社会心理环境：

1）通过宣传政策将会取得的成就和带来的利益来提高人们的满意度； 2)通过加强思想政治工作来增强人们的心理承受能力； 3）通过增强竞争意识来消除人们的惰性心理和习惯心理；

（8）有效的监督控制：监督控制的目的在于消除政策失真；

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