建立健全统战工作体制机制问题研究

建立健全统战工作体制机制问题研究

作者：蔡仕魁

来源：《学理论·下》2013年第10期

摘 要：新形势下党的统一战线工作存在体制建设有待完善和提高、机制上工作协调力度不够、创新能力不足、工作方法简单粗糙等问题；需要我们采取一些切合实际的方法和措施加以解决，比如：建立健全领导体制建设、加强统战理论和宣传研究、深化统战工作人员的教育和培训。

关键词：统战工作；体制；机制

中图分类号：D27 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）30-0125-02

在革命战争年代，统一战线是我们团结各方力量取得新民主主义革命胜利的三大法宝之一；在社会主义和平建设时期，统一战线仍然是我们调动一切积极因素联合各社会阶层进行改革开放和现代化建设的强大武器。胡锦涛同志在十八大报告第五部分指出：“要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展最广泛的爱国统一战线”，这是新时期党和国家领导人对统战工作的新要求。因此，加强对统战工作体制和机制的研究，既是我们进行政治体制改革的需要，也是我们广泛吸纳各社会阶层人士同心同力建设和谐社会的必然要求。在体制上，只有认真研究如何改善和加强党对统一战线的领导，才能最大限度地发挥统战工作在社会主义建设中吸纳人才、汇集人才的积极作用；在机制建设中，只有研究好统战工作内部各部门、各系统之间的良性互动关系，才能更充分、更有效地发挥统战工作优势。总之，统战工作的体制机制问题，是统战工作的根本问题、核心问题，抓住了这个问题，就抓住了统战工作的关键钥匙。

一、统战工作体制机制建设的基本经验

通过对中国共产党九十多年来的发展历程可以看出，统战工作之所以取得了巨大成功，就在于体制机制建设上，我们始终坚持党对统一战线的领导，始终贯彻统一战线为当前阶段的工作服务的宗旨，始终坚持发挥重点统战人物的模范带头作用。 （一）始终坚持党对统一战线的领导

统一战线归谁领导始终是统一战线的根本问题。从第一次国共合作的建立到反蒋统一战线的形成，我们党就一直是统一战线的倡导者和组织者，是统一战线的核心和坚定维护者。从我党统一战线的发展经验来看，大革命时期党没有坚持对统一战线的领导权，最后大革命失败了，革命陷入低潮；在土地革命战争时期、抗日战争时期和解放战争时期我们始终坚持党对统一战线的领导，高度关注统一战线的发展壮大，最终取得了一次又一次的伟大胜利。现在是和平建设时期，统一战线工作不像战争年代那样关系到敌我双方的生死存亡问题了，但统战工作

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仍然很重要，它关系到我们党的执政基础能不能扩大和巩固的问题，关系到如何团结全国各族人民汇聚到党的旗帜下实现中华民族的伟大复兴问题。所以坚持党对统一战线的领导权，仍然是统战工作体制建设的核心问题。历史和现实都清楚地证明了，只有坚持党对统一战线的领导，统战工作才有正确的方向和清晰的未来，只有坚持党对统一战线的领导，才能高屋建瓴地完善统战工作的体制建设。

（二）和党的总路线始终保持一致是统战工作的中心任务

从20世纪初建党开始，统一战线始终是党的总路线之中的重要组成部分。统战工作必须服从和服务于党的总路线和总任务。从第一次国共合作开始，我党加入国民党一起掀起了轰轰烈烈的大革命；到抗日战争时期，我党倡导成立抗日民族统一战线，最终打败日本法西斯；再到社会主义建设的新时期，我们团结各方面力量全国各族人民一起建设和谐社会实现中华民族的伟大复兴。事实表明，只有服从和服务于党的中心工作，党的统战工作才有明确的奋斗目标，才会取得令人瞩目的成就。

（三）团结一切可以团结的力量是统战工作的根本点

统一战线就是不同阶级、阶层的人们为了共同的目的或者利益团结到一起。从战争年代的抗日民族统一战线、人民民主统一战线到社会主义和平建设时期的爱国统一战线都说明了这样一个问题——那就是“团结一切可以团结的力量”。战争年代我们团结一切可以团结的力量是为了实现反对帝国主义和反对封建主义基本历史任务的，这个任务在1949年实现了。和平年代，我们团结一切可以团结的力量是为了社会主义的现代化建设以及祖国统一的需要。2011年初胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上指出，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度最鲜明的特质，是我们不断夺取革命、建设、改革事业胜利的有力保证。回顾新中国成立以来的历史，我们党始终高举爱国主义和社会主义的旗帜，打破宗教、民族、地域甚至是国际的界限，为了实现中华民族的伟大复兴和祖国的和平统一，尽一切可能地将中华儿女团结在自己周围。 二、建构良好的统战工作体制机制的方式和途径 （一）建立健全统战工作的领导体制建设

从历史经验来看，要形成高效有序、行动有力的统一战线工作体制，对统战工作的领导体制建设尤为重要。目前从各省或直辖市的机构设置来看，一般统战部门的领导均由省市一级党委常委担任。统战工作有专人负責分工明确。这是好的现象，但是在各地市、县、乡镇等基层机构就不是那样了，有的是副书记、副市长兼任，有的是专门的统战工作人员任职，根据各地情况，各有不同。总的来说，还是没有形成比较固定和健全的领导体制。

根据中央对统战工作的指示和要求，我们在统战工作的领导体制建设上要做到这样几个方面：首先，各级党委要坚决把握好对统战工作的领导，坚持不懈，毫不动摇。在当前经济建设

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大发展，人民生活得到明显改善的新时期，各种社会矛盾和利益冲突也日益显现出来了。统战部门在化解矛盾和争端，积极解决人民群众的合理诉求方面，有很多具体和琐碎的工作要做。因此，要求各级统战部门的领导岗位要选派作风扎实、能力出众、亲和力强的干部担任。各个部门事事有人管，人人有事干，做到统战工作领导放心，群众满意。其次，建立和完善对统战工作的考核评价机制。把统战工作的成绩好坏纳入对干部的考核评价体系之内，在干部的选拔任用上，统战工作不合格者坚决不用。同时，大力宣传统战工作的优势和积极作用，把改变过去那种不重视统战工作的风气，把统战工作提到和新闻宣传工作、环保工作、教育工作同等重要的地位上来。再次，建立各种类型和层次的统战联席会议制度。统战工作部门同志要定期召开统战工作联席会议，加强和宗教界、党外知识分子、海外人士、少数民族人士的联系，和他们定期召开座谈会议，了解他们的工作动向和实际工作中的困难，制定具体措施并解决问题。最后，形成规范有效的统战协调机制。统战部门和宣传部门、组织部门一样，是党委领导下的一级职能部门。统战部门在工作协调、人事任免、群众工作等方面对党委负有建议、监督和参与的职责。因此，统战部门一方面要做好党委安排和下达的工作任务，另一方面要积极协调好各阶层人士和政府的联系以及政府机关各部门之间的联系，发挥好自己桥梁和纽带的作用，为社会主义和谐社会的建设贡献一己之力。 （二）形成统战理论和宣传的研究机制

统战工作实质上是一项群众工作和思想教育工作，是群众工作就一定有相应的工作方式和方法值得研究，是思想教育工作就一定有理论高度和深度值得探寻。因此，加强对统战理论和宣传的研究是保持统战工作长盛不衰的法寶之一，也是统战工作的生命源泉。理论和实践相结合是我党的三大优良传统之一。今天，研究理论是为了更好地指导实际工作，新时期统一战线举什么旗走什么路的问题、工作方式方法问题、新的社会阶层的团结问题、统战队伍建设问题、祖国统一问题等等，这些问题有些得到了解决，有些亟待我们进一步研究加以解决。只有我们的理论研究清楚明了，我们的实际工作才能有的放矢。相应地，我们也不能光停留在纸上谈兵，只有实际的统战工作才能对我们的研究和理论加以检验和修正。理论和实际相互作用，相互促进，只有这样，我们的统战工作才能游刃有余，从容不迫。

除了研究理论之外，宣传工作也很重要。理论研究得再高深，没有宣传到群众中去，群众不了解也不行。这就要求各级统战干部利用一切工作机会向群众宣传和解释我们的统战工作。必要的时候，我们还可以像新中国成立初期争取和对待党外人士宋庆龄和陈寅恪那样——温馨细致的上门服务。在宣传方面，我们不但要利用报纸、广播等传统媒体，还要利用好微博和微信等新兴的网络渠道充分地宣传党的统战工作政策、动态，让群众及时了解我们统战方面的工作和成绩。通过专题事件和典型新闻人物的宣传和报道，在全国人民的心中树立深入人心的人物形象，把社会各界人士和广大人民群众纳入祖国统一和新社会的建设大潮当中来，激励他们为了实现伟大复兴的中国梦而努力奋斗。 （三）建立统战人才的培养和培训机制

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新形势下，统战工作任务复杂而艰巨，对我们的工作从业人员的素质和能力提出了更高的要求。统战工作人员除了要具有较高的政治素养和工作能力之外，还要善于联系群众具有较强的亲和力。随着新媒体的兴起，统战工作人员还必须时刻关注网络舆论动向，善于利用微博和微信等传媒工具发现问题、处理问题和解决问题。

当前，要建立一种高效和稳定的统战人才培养和培训机制，有计划有目的地对统战工作人员进行政治理论和业务素质提升。通过几年的时间，在全国建立一支政治素质高，业务能力强，忠党爱国，深入群众和基层的统战人才队伍。

总之，统战工作的体制机制建设任务长期而艰巨，人才队伍的建设尤为重要，是一切工作的核心和关键点。只有把工作能力强、作风过硬的优秀人才不断地充实到我们的队伍当中来，我们的组织和事业才能不断发展壮大，统战工作才能会现日新月异、生机盎然的新局面。 参考文献：

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