计算机技术在财政审计中的实践与思考
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《理财》学术版2014.01 计算机技术在财政审计中的实践与思考 李东瑞 摘要:计算机技术给审计工作带来了风险和挑战,同时也为之提供了新的发展机遏,计算机审计是应 新的审计环境而产生的,它是集会计、审计、计算机技术、数理统计等为一体的综合学科。开展计算机审 计不仅能够提高审计工作效率,同时还促使审计向更高目标迈进。近年来,各级审计机关对此都非常重视, 纷纷开展了计算机审计,取得了一定的成效,但针对计算机审计审什么、怎么审的问题却很少有人说得清楚。 本文结合财政审计实践,从以下几个方面与大家进行交流:为什么要利用计算机进行财政审计、信息化环 境下财政审计审什么、怎样利用计算机进行审计。同时,对我省近年来计算机技术在财政审计中取得的成 效作回顾,最后对计算机审计的发展进行了思考与展望。 关键词:信息化计算机审计财政审计 . 财政是国家政权的重要组成部分,是政府依法行政的集中体现。随着改革的深入和公共财政体制的 建立,财政审计在国家审计中的位置和作用也越显突出,以它的深度、广度、重要性、影响力体现着高 层次的审计监督,为政府宏观调控发挥着重要作用,成为国家政府审计永恒的主题。 面对信息技术的飞速发展和计算机技术的普遍运用,我们深化和创新审计工作,必须加紧积极推进 信息化建设,提高审计效率。尤其是作为审计主体的财政审计,计算机辅助审计的水平和效果,反映了 审计深化和创新的程度,标志着整个审计机关信息化建设的水平。随着财政体制改革的不断深化,财政 部门“金财工程”和税务部门“金税工程”的建设实施,财政审计面临着新的挑战,同时也存在着新的 发展机遇,审计人员如果仅靠原有的审计技术和方法就无法适应新的形势,必须改进审计方法和思路。 一、财政审计的背景 (一)审计环境、审计对象的信息化对财政审计产生了巨大的影响 现代科技E1新月异,信息化技术给会计领域带来了一场革命。计算方式、核算方法都发生了改变,传统的 手工记账、算盘逐渐成为历史,现代管理的思想和理念,改变了经济管理模式。近年来财政税务部门的信息 化程度迅速提高,财政税务部门计算机管理系统已经由分散的单机处理发展成为具有全局化、网络化、动 态化等特点的完善的作业管理系统,大部分财政税务业务管理和控制信息已经进人计算机系统,财政税务 系统信息化水平的不断提升,给财政审计提出新的课题,亟须探索信息化环境下新的审计模式。 当然,在财政审计中研究、推广计算机审计技术也有很大的优势,目前我省财政和地税系统的计算 机管理系统在全省范围内是高度统一的,从业务管理系统的开发、使用,到电子数据的存取格式基本上 是一致的,十分有利于计算机审计的开展。以我省地税系统来说,截至目前,已建立了包含税收征管、 申报征收、会计核算、票政管理、发票管理、税政业务、执法考核等综合业务管理系统,并且已稳定运行, 为探索新的审计模式提供了很大的便利条件。 (二)财政体制改革及财政收入的增长客观上要求改进审计方法和思路 李东瑞,河南省审计厅,邮政编码:450003,电子信箱:605310685@qq.com。 65 《理财》学术版2014.01 一是国家财政体制改革的目标是建设公共财政体制,由此也对财政审计的对象进行了重塑——全部政 府性资金。与之相应的审计理念也在变化,财政审计,以促进规范预算管理,提高财政资金使用效益,建立 社会主义公共财政制度为目标,以预算执行审计为重点,实现由收支审计并重向以支出审计为主转变;在支 出审计方面,由主要审计本级支出向本级支出和转移支付转变。审计监督的对象和重点在宏观层次上被赋予 了新的内容。财政改革的主要特点是整个财政财务收支活动,从预算编制到执行再到结果全部规范化、制度 化,而目前财政审计主要是采用事后审计的方式,很难实现对其活动的全过程进行监督。如每年的预算执行 审计报告提交到人大常委会时,人大常委会已经开过,这样预算批复在前,审计报告在后,致使预算环节错位, 监督滞后。因此,为更有效地履行审计的职责,其审计方式也应进行调整,应加强对预算编制的事前审计和 预算执行的事中审计,改变以往完全为事后审计的模式。 二是随着财政体制改革的进行,与财政体制改革相适应的各项改革也在不断深入,部门预算、政府 采购、国库集中支付、收支两条线、乡财县管、收费、罚没收入罚缴分离等审计的内容需要拓宽。如国 库集中支付制度是财政管理体制的一项重大变革,其重点在于建立国库单一账户体系、规范收入收缴程 序、改革支出拨付程序等。国库集中支付实施的基础就是计算机技术,其信息化程度较高,管理模式也 由原来的分散型转为集中型,在对其进行审计时就必须运用计算机技术对各相关账户之间的资金及其流 向进行全面的分析、追踪。在加强对国库支付执行机构审计的同时,也要注重对预算执行部门及代理银 行的审计。又如政府采购审计应以政府采购中心为龙头,以政府采购预算为基础,以采购资金运动为主线, 对重点采购项目进行全面系统地跟踪审计等等。 三是随着财政体制改革及我省经济的高速发展,财政收入从20世纪末223亿元增加到2012年的 2040亿元,经济增长速度迅猛;地税收入从20世纪末112亿元增长到2012年的1317亿元,税收征管 中处理的业务数据量急剧增长,税收申报和征缴方式均发生了改变。 综合以上原因,财政审计原有的内容、模式和方法已不能适应财政改革的新变化,手T审计条件下 的财政审计工作,已经出现了无法实施审计全覆盖。这些问题在实际工作中表现为:不利用计算机技术, 审计人员只能根据传统的经验,在海量数据中采取随机抽样的方法进行检查,大海捞针,盲人摸象,碰 到什么查什么,查到什么算什么,盲目性很大,缺少一个科学、规范的审计思路和方法,无法进行全面 审计,由此带来了比较大的审计风险。利用计算机技术,变革财政审计的思路和方法已是迫在眉睫,也 只有变革审计思路和方法,才能更好地发挥财政监督作用,才能更好地为财政体制改革保驾护航。 (三)信息技术的发展丰富了审计方法,影响审计模式和程序,有利于提高审计效率 被审计单位管理及业务处理的信息化,为利用计算机审计创造了前提条件,信息技术的发展应用推 动了审计方法的创新。传统的检查、查询、计算、分析性复核方法等可以利用审计软件或其他应用软件 中的工具或编写语句来更好地实现。信息技术的发展推动了审计、会计、计算机与数理统计等学科的应 用结合,丰富了审计方法,如统计抽样在审计中的运用已日渐成熟;批量数据的查询可以利用计算机的 一些算法更快地实现。随着人工智能技术的完善、发展,数据挖掘技术逐步走向实用,对于重复执行的 日常审计监督,通过定时运行已编写好的程序,可以实现无人值守的连续审计监督;可以利用数据挖掘 技术自动从审计数据中发现存在的异常规律,揭示可能存在的问题。针对所产生的全新的信息化审计方 法,审计模式相应需要进行重大变革。 (四)审计署对计算机审计高度重视,全面启动“金审工程” 从审计署原审计长李金华曾向全国各级审计机关郑重提出“审计人员不掌握计算机技术,将失去审 计的资格”,到刘家义审计长的“审计的根本出路在于信息化”,都充分说明加强计算机开发运用的重 要性。这条路子如果不走出来,审计是没有出路的。“全面审计,突出重点”,只有靠计算机才能真正 做到。为了在信息化条件下有效履行审计监督职责,审计署于2002年全面启动了“金审T程”,从硬件、 66 《理财》学术版2014.01 软件、人员培训等各方面进行了规划,增强了审计机关在信息网络环境下查错纠弊、规范管理、揭露腐败、 打击犯罪的能力,为维护经济秩序,促进廉洁高效政府的建设,更好地履行审计法定监督职责奠定坚实 的基础。 二、信息化环境下财政审计的内容和范围 (一)从信息化技术角度看审计内容包括电子数据审计和对处理电子数据的信息系统进行审计(以下 简称信息系统审计) 计算机审计已推广多年 ,但是部分审计人员尤其是基层审计人员至今可能都没有弄清计算机审计的 含义。从信息化技术角度看,计算机审计包含两个方面:电子数据审计和信息系统审计。电子数据审计 也就是通常所说的计算机辅助审计,是以被审计单位信息系统产生的数据为主的审计方式,这种方式是 通过对被审计单位信息系统产生电子数据的采集、清理、转换等一系列操作,直接对计算机处理的结果 进行处理分析,也称为“绕过计算机审计”,这也是审计系统目前最为广泛推广使用的,并且取得了比 较丰硕的成果。 随着审计方法从详细审计向制度基础审计和风险基础审计的转变,以及审计方法与信息技术发展的 相结合,使得审计人员对信息化条件下的审计风险有了新的认识。与之相应的计算机审计也在悄然变化, 信息系统审计成为近年来各审计机关的热门话题。信息系统审计,是通过对被审计单位的信息管理系统 合法性、可靠性、安全性、有效性的审计,为电子数据审计打下基础。在信息管理系统中,经济业务的 处理过程、账簿之间的联系、核算组织形式和过程应用控制完全取决于信息管理系统的设计。系统程序 是否执行财经制度,是否遵循会计准则,直接影响整个信息系统业务处理的真实性、有效性和安全性。 因此从某种意义上讲,信息系统是被审计单位的一种内控制度。审计纸质账目时,不能假账真查;同样 道理,也存在通过信息系统进行舞弊的,不能假电子数据真审。“中国审计机关要发展信息系统审计, 这是肯定的。如果不搞信息系统审计,审计的内容就不全面。” (二)从审计对象和审计目标看,扩大了财政审计的内容和范围 财政体制改革和经济增长使用得财政审计监督的内容和范围更为广泛,传统手工审计下无法触及的 内容都可以利用计算机技术很好地实现,扩大了审计的内容和范围。计算机抽样技术使得对被审计对象 的全面审计成为可能,手工审计中以样本推断总体的常规做法已不必要,且审计风险较大。利用计算机 技术,审计人员在对重点项目进行审计时,可以扩大审计范围,甚至可以在一定范围内进行逐笔审计。 审计范围的扩大,使审计结论更加可靠,从而降低审计风险,在一定程度上提高了审计质量。 被审计单位信息化程度越来越高,业务人员在操作过程中会弄虚作假,展示在审计人员面前的是计算机 最终处理的结果,这对审计人员来说看似正常,但资金的流转过程已作了修改,仅从处理的结果上看不出修 改的痕迹,不容易发现审计线索。而手工条件下由于审计方法与技术的限制,传统的审计往往都是以事后审计、 静态审计、现场审计为主,无法实现对被审计对象进行动态、实时的审计。审计信息化以后,可以利用计算机 及网络的特征,探索“预算跟踪+联网核查”的审计模式,将审计从单一的事后审计转变为事后审计与事中 审计相结合,从单一的静态审计转变为静态审计与动态审计相结合,从单一的现场审计转变为现场审计与远 程审计相结合,实现对被审计单位业务过程动态、实时、全程的监督。 三、计算机审计过程 计算机在审计工作中发挥的作用以及对审计的影响已有目共睹,但怎样去审却很少有人说得清楚。 本文结合我省计算机在财政审计中的应用状况,介绍怎样利用计算机进行审计。目前,我省财政审计主 要还是面向电子数据的审计,由于各种条件的限制,还没有开始真正意义上的信息系统审计。本文主要 以对电子数据的审计为例,介绍计算机辅助审计的一般操作程序。 按照《审计法》的规定,国家审计程序由四个环节组成,即审计项目计划、审计准备、审计实施、 67 《理财》学术版2034.03 审计终结。计算机辅助审计是贯穿于以上各环节中的,其审计过程具体可分为以下主要步骤: 1.可行性分析。该阶段主要是调查了解被审计单位会计及业务信息的管理现状,初步与被审计单位 计算机部门管理人员交流或以调查表的方式,结合审计目标和实际情况,看其计算机使用水平能否满足 审计项目的方案要求,从而确定是否采用计算机辅助审计。是否采用计算机辅助审计,要因时因地因情 况而制宜,对于业务量较小、信息化程度不高的审计项目,就没有必要盲目运用计算机辅助审计。 2.审计准备。在审计准备阶段,计算机辅助审计的内容主要包括:业务系统的调查,原始数据的采 集、整理、转换,选用审计软件。开展计算机辅助审计,充分的审前调查是必不可少的,通过与被审计 单位计算机部门管理人员座谈、沟通,了解被审计单位业务系统的主要业务功能、结构及后台所使用的 数据库类型,选择合适的导出工具,采集被审计单位原始数据;数据取回后,查阅被审计单位提供的业 务系统的数据字典,分析各原始表结构、字段含义及表与表之问的勾稽关系,根据审计确定的目标需求, 对采集过来的原始数据进行清理,剔除冗余数据,生成审计人员所熟悉的数据表;然后再根据数据特点 及审计人员的具体情况,选用适当的审计软件或其他应用软件,将上述整理后的数据表导入。 就目前我省的计算机辅助审计应用状况而言,数据格式繁杂的问题仍然被视作采集、转换数据时的 一个瓶颈,很多情况下业务人员需要在计算机专业人员的协同下才能实现数据的采集和转换,而计算机 专业人员对各个口的业务又不熟悉,审计组对计算机辅助审计的审前调查重视程度不够,往往出现进驻 审计点时再去和信息中心的专业人员联系,要求协助采集被审计单位的电子数据,导致审计组无法及时 高效地进行审计。 3.审计实施。将整理后的数据转换、导人到审计软件中,首先对所取得数据的完整性加以验证,然 后选择合适的审计方法,利用软件中提供的工具、事先设定的审计模型或利用结构化查询语言(SQL) 实现和分析,查找疑点,形成电子文档,作为现场核实的依据。针对分析产生的疑点,运用现场审计手段, 到现场进行核实,对确实存在的问题形成工作底稿。 审计实施阶段是审计过程中最关键的一个环节,数据的分析、审计疑点及问题的产生均发生在这个 阶段。计算机审计的目的是审计而不是计算机技术问题,采集、整理、转换数据、联网只是审计的一种 形式或工具,远不是问题的实质,问题的实质在于如何根据审计目标,利用计算机技术获取审计证据, 最终形成审计意见结论。因此如何实现计算机辅助审计,也就是审计人员的审计思路如何通过计算机来 实现,也就成了问题的关键所在,即信息化环境下采用什么样的审计方法开展具体审计工作,这些审计 方法在计算机中怎样去实现。 传统的审计方法在信息化条件下依然存在,并且可以借助于计算机技术更好更快地实现。如审计人 员可以利用最常见的检索、排序、连接等技术,快速地实现对账簿和凭证的检查;同时还可以全面细致 高效地实现顺查或逆查;对批量的数据可以快速地重新计算;可以在较低人力、时间成本的条件下,对 较大范围的审计事项或对所有审计事项全面采取详查;对于项目较多、内部控制较好的审计事项,采用 抽查法时可以利用计算机技术进行统计抽样,有效降低审计风险。以上审计方法在AO或其他应用软件 中可以通过软件自身提供的一些可视化操作实现,如AO、Access中的设置查询、过滤条件,稍微复杂 的可以通过编写SQL语句实现,对于常用的或者复杂些的审计方法可以编写成审计模型保存起来,以供 其他审计人员共享或在以后其他的审计项目中使用。 其他的一些基本审计方法,如查询与函证、监盘、观察,仍需要采用传统方式实现,但计算机技术 为应用这些方法提供了便利。另外,计算机技术提供了很多在传统手工审计条件下无法实现的审计方法, 如多维审计分析方法。又如在对省地税税收征管审计中,审计组按年份、月份、税种等进行横向纵向对比, 分析不同税种、不同年份、不同月份税收的变化趋势,既可以对其进行宏观的整体分析,又可以从中发 现疑点问题 68 《理财》学术版2014.01 4.审计终结。现场核实后,结合计算机辅助审计产生的数据,根据工作底稿和相关资料形成审计报告、 审计意见和处理处罚决定书等,完成审计项目,并由此形成被审计单位电子数据库的部分数据。 四、计算机技术在财政审计中取得的成效 通过积极探索,努力实践,计算机辅助审计在财政审计工作中取得了可喜的成绩,总结和积累了一 些经验和做法,使得计算机在财政审计中的应用跨人了一个新的阶段。具体表现在以下方面: 一是领导高度重视,审计人员观念转变。审计信息化是“一把手工程”,领导重视是开展计算机审 计的重要前提和关键,计算机审计不是一两个审计人员所做的事情,需要全体审计人员的共同参与,更 需要领导重视。近年来,厅领导对计算机审计工作十分重视,在人才培养、设备保障上大力支持,鼓励 审计人员参加各种计算机培训,提高计算机应用水平。在历年的财政审计项目中,领导都非常重视,亲 自抓、亲自管,协调计算机专业人员与审计业务人员配合,确保计算机审计的顺利实施。今后几年,财 政审计工作的思路是定位在计算机审计上下大工夫,按照“全面审计,突出重点”的方针,积极探索出 财政审计的新路子、新方法。“不掌握计算机技术,将失去审计资格”的观点已得到公认,审计人员普 遍认为只有改进审计方法和审计思路,财政审计才能走出以往的老路子。 二是计算机辅助审计在财政部门审计方面应用广度和深度进一步加强,更加注重整体分析,突出宏 观性。随着财政体制改革的深入和全面展开,财政审计也应随之调整,在宏观层次上财政审计被赋予新 的内容,计算机技术为全面进行财政审计提供了一个很好的平台,利用计算机进行财政审计的特点就是 能统揽全局、把握总体、 理清思路,把主要的可用信息都纳入审计视野,涵盖了预算编制、部门预算执行、 国库集中支付、政府采购、财政转移支付、预算外资金、公共债务等方面,为进行全面宏观分析财政收 入支出打下了基础。另一方面,可以利用计算机技术对历年财政收入、支出及其结构等多角度进行方便、 快速、准确的比对分析,达到宏观审计的效果。 三是计算机辅助审计在税收审计方面全面展开。计算机辅助审计率先在税务系统中开展,应用日渐 成熟,已在财务收支、税收征管、税票管理等方面全方位展开,并将经验逐步向地市审计机关进行推广, 计算机已成为税收审计的主要手段,尤其是自全省地税系统实现联网后,全省各税务机关数据格式完全 统一,为计算机辅助审计提供了很大的便利条件,面对全省范围内海量的税收征管数据,可以对其进行 多科学的筛选和多角度分析,可以迅速发现异常线索,确定审计的重点和范围以及延伸对象,减少了手 工审计的盲目性,扩充了审计内容,拓宽了审计触及面,有效地降低了审计风险。 四是随着审计人员计算机水平的提高及审计经验的积累,在审计工作中部分审计人员已能够充分利 用现场审计软件AO及Access、Sql server所提供的功能进行常用的一些操作,并将使用频率较高或者较 为复杂的操作过程利用SQL语言编写成审计模型,与其他审计人员交流和共享资源,利用这些模型查出 手工作业很难查出的问题。 五是按照审计署的部署要求,和厅信息中心联合,对地税业务系统业务流程及各业务模块的数据结 构进行分析,按照审计关注点和审计内容,积极筹建税收数据规划,为建设税收数据中心及与地税系统 的联网审计打下基础,继续探索财政审计的新思路、新方法。 五、计算机审计的思考与展望 几年来,计算机审计在财政审计方面取得了长足的发展,有经验,有成果,有方法,有思路,但同 时也面临着新的形势和考验。按照审计署的要求,要正确把握计算机审计的发展方向和趋势,加快审计 转型,推动审计事业又好又快地向前发展,笔者认为应做好以下几个方面的工作: 1.进一步提高对计算机审计的认识,增强使命感和危机感。计算机在财政审计中发挥的作用已毋庸 置疑,在法制不太健全,经济领域违法乱纪现象普遍存在的今天,会计信息失真现象十分严重,违纪手 段十分隐蔽,要摸清家底,全面监督财政、财务收支的真实、合法、效益,揭露和制止财政资金损失浪费、 69 《理财》学术版2014.01 国有资产流失,促进依法治国进程,必须依靠先进的信息技术来改进审计手段,降低审计风险,计算机 审计是重要途径之一。它不仅改变了审计的手段、方法,更使审计工作发生了根本性的变化,是新世纪、 新经济对审计工作赋予的新任务,是现代审计发展赋予的新要求。我们只有增强这方面的紧迫感、危机感, 才能提高审计效率、审计质量、人员素质,更出色地完成《审计法》赋予的各项任务。同时我们也要对 计算机审计有一个清醒的认识,目前,有的审计人员还习惯于多年来的审计模式,对计算机审计的必要性、 紧迫性有所怀疑;有的却走向另一个极端,认为计算机无所不能,可以运用计算机软件查出所有的问题 和大案要案。 2.大胆运用新的科技成果,积极推动财政联网审计,实现实时跟踪审计。通过与被审计单位的业务管理 系统所属网络进行联网,收集审计人员关注的资料,嵌人为执行特定审计功能而设计的审计采集、分析程序, 对被审计单位业务数据的变化进行实时分析,建立相应的预警机制模型,当数据出现异常时,系统会自动预 警,并通过网络将这些预警信息及时传送到审计人员的计算机中,审计人员根据对这些信息的分析可以了解 被审计单位业务的活动情况,实现了对被审计单位的全程、实时、动态的监督,弥补了事后审计线索不充分 的缺陷。同时要大胆运用其他新的科技成果和技术,结合其他学科,积极探索新的审计方法。 3.以对电子数据审计为主,逐步对财政信息系统进行审计探索。财政审计是法律赋予审计机关的基 本职责,因此做好面向电子数据的审计是完成审计职责的根本保证,但对电子数据的审计目前也仅仅停 留在数据的采集与分析上,即属于实质性测试阶段的内容。而对被审计单位的信息系统,一直没有给予 足够的重视。对信息系统的合法合规性、安全性、完整性、有效性、高效性等目标基本没有进行审计, 而对信息系统进行审计不仅是审计技术发展的要求与方向,也是深化财政审计工作的要求。如果不对信 息系统进行审计,就很难说我们的审计是系统基础审计或风险基础审计,只能说是原始的账项基础审计。 对于具有“舞弊功能”的业务系统时,不进行信息系统审计就无法揭露信息化条件下经济犯罪的信息失 真问题,同时给审计带来极大的风险。因此在做好对电子数据审计的基础上,要尝试对财政计算机系统 某些部分的审计,可以起到深化财政审计工作的作用。 4.充分利用计算机技术搞好财政宏观分析,更好地为经济建设服务。单纯的财政收支审计已不能完 全满足服务于政府从宏观角度通过对财政资金进行运作,达到对本地经济建设进行宏观决策的目的,惯 性思维方式审计已很难适应当前财政体制改革的步伐。财政审计必须要有创新,计算机技术的应用是推 动财政审计的创新手段。财政审计业务管理系统多、数据量大、审计面广,不仅涉及财政部门自身管理 工作和收支行为,而且涉及各个部门、各个企业、各个领域的一切资金活动。财政审计必须紧扣“服务 大局、围绕中心、突出重点”的思想,利用计算机技术,改革创新审计方式和方法,高效地完成对财政 收入结构、财政支出结构等重要财政收支指标的横向、纵向分析对比,宏观上把握各财政指标,全方位 俯瞰财政收支状况,为财政审计寻求新的突破口,发现对经济发展有影响的突出问题,从整体上分析把 握经济运行中存在的问题,向政府提出切实可行的意见和建议,更好地为政府提供宏观决策服务。 5.努力提高人员素质,培养造就复合型审计人才队伍。计算机审计是会计、审计、信息系统、网络技 术与计算机应用的交叉学科。开展计算机审计要求审计人员具有复合型的知识结构,既要掌握财会、审计 知识,又要掌握信息系统、计算机与网络技术。虽然近几年审计人员都接受了一些计算机知识培训,但一 般多是初级程度的培训,大部分审计人员并不熟悉计算机是如何进行经济与会计业务处理的,不知道计算 机处理与网络技术的运用有什么风险、怎样控制才能有效降低这些风险,也不掌握如何对计算机信息系统 进行审计或利用计算机和网络技术进行审计。计算机技术人员虽然对计算机和网络技术比较熟悉,但他们 义不熟悉会计、审计知识,不知道要审什么、该怎样审。复合型人才的缺乏严重制约着计算机审计的发展, 新的审计理念对审计人员提出了严峻的挑战,为了适应新形势下财政审计工作的需要,必须选拔 一些精 英进行专业与技能的培训,造就一批既精通审计业务又系统掌握计算机技术的复合型人才。 70
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