从最低价中标到合理低价中标方法的分析

商业钡角　从最德份中　勤台理德份中裸露溢的鳕　一邹坦［摘高蔚江西理工大学经济管理学院　要］　中国已经进入市场经济的高速发展时期，而招投标活动作为市场经济国家中一种很普遍的竞争行为也在我国　逐渐走向完善，对应中标评标方式也在随着市场的不断变化而改进，由开始的最低价中标发展到合理低价中标，都是市场　规范化的表现，本文用对比的方法对低价评标方法的使用情况进行分析，展望评标方法的未来。　［关键词］最低价合理低价中标　“低价中标“作为国际通行的评标原则，无论是在国外政府采　９　７Ｍ之间的报价，属于这个范围的按给定规则排序。前七名排序　购中还是各种招标活动中均得到了广泛的运用．成为一种国际惯　例。现在本文就低价中标的使用情况进行～些分析。　一，采用“低价中标”的法律依据　《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定．中标人的投标　应当符合：（１）能够最大限度地满足招投标文件中的各项综合评　价标准．（２）能够满足招投标文件实质性要求，并且经评审的投　标价格最低．但是投标价格低于成本的除外。　中华人民共和国价格法》第十四条中规定经营者不得有下列　不正当价格行为：为了排挤竞争对手或者独占市场．以低于成本　的价格倾销．扰乱正常的生产经营秩序，损害国家正常利益或者　其他经营者的合法权益。　综合分析相关法规的定义解释．我们可以这样理解经评审的　最低价投标价法的含义：（１）能够满足招标文件的实质性要求．这　是投标中标的前提条件。（２）经过评审的投标价格为最低．这是评　标定标的核心。（３）投标价格应当处于不低干自身成本的合理范围　之内，这是为了制止不正当的竞争、垄断和倾销的国际通行做法。　二、低价中标方法的发展过程及其中存在的一些问题　目前我国市场还不够规范．“最低价”中标在应用中出现了一　些问题，主要表现在传统思想观念的束缚．管理体系等配套环境　欠缺．投标人如何投出　合理低价　困难．招标人如何确定　低　于成本的报价”更困难．中标后质量问题和索赔风险同时存在。　低价中标的先后使用了两种方法：最低价中标和经评审的合　理低价中标　１最低价中标。这里所说的最低价中标是指不经过评审，谁　的价最低谁就中标。这种方法在我国部分省份实行了几年，最早　是出现在杭州市，当时杭州市实行的是无标底的最低价中标，而　后深圳市出现的最低价中标的形式是公开最高限价　然后实行最　低价中标，这种方法的优点是：可以降低招标单位建设成本，提　高投标企业的自身素质．有利于投标企业加强管理，交易成本较　低。但在几年之后就停止实施了。究其原因　还是我国的信用机　制还不到位，政府处罚的力度不够．地方保护政策使得投标企业　难以发展．对投标单位总体发展不利。为了能解决这些问题，渐　渐将最低价中标方法过渡到经评审的最低价中标方法。　２经评审的合理低价中标。经评审的合理低价中标现已经历　了两种方法．一种是随机抽取下浮系数ｋ和ｐ值来计算最高控制　价（Ｍ）、最低控制价（０　８５Ｍ）和合理最低投标报价（Ｄ）．对排序前　三名的商务标进行评审，评审通过则为中标排序前三名，最终确　定中标人。另一种是招标单位给出招标控制价（Ｍ值）．将投标报　价分成两类：一类是有效报价．另外一类是合理竞争报价。有效　报价包括投标报价大于招标控制价０　９　７　Ｍ值或是投标报价小于招　标控制价０．８９Ｍ值．属于这个范围内的投标单位在合理竞争报价　排序过程中不排序。合理竞争报价包括投标报价处于Ｏ．８９Ｍ与０　出现废标或（Ｐ）值空缺时．大于合理最低报价的按顺序依次候补　进入排序。最后将投标报价大干Ｄ值小于Ｍ值的报价由低到高进　行排序，并对前三名的投标报价进行评审．符合报价规定的为经　评审的最低投标报价．即为中标人或第一中标排序人。　现从招标方、投标方、专家和成本四个方面分别讨论经评审　的最低价中标方法存在以及需要解决的问题：　（１）招标单位方面。首先．由于影响成本的因素很多．目前还　没有统一的标准能保证很准确加以衡量．要明确界定最低价是　否低于成本实际上是比较难的．在实际操作中也多是摸着石子过　河处于探索过程中。其次，评标过程中的系数均是随机抽取，而　且算术平均值也是随机抽取投标单位中进行平均，这样随机性很　强　招标方没有选择的权利．这样对招标方来说是有失公正的。　招标单位不一定能找到最有实力的投标单位　而且时有卖标转　包的现象发生。　（２）投标单位方面。首先．针对前一阶段建筑市场的“僧多粥　少“普遍现象，一方面招标人利用买方市场的优势恶意压价．一　方面投标单位为谋生存进行恶性竞争．屡屡出现所谓的”跳楼价”　的现象．因此投标人很难确定”合理低价”。其次．由于许多投　标单位还存在较大的缺陷．习惯了过去计划经济下的模式．没有　比较齐全的成本数据积累资料，同时还缺乏相关的技术经济人　才　所以在激烈的市场竞争和投标过程中，常常出现陪标的现象．　投标报价中随意性大。因此．就投标单位而言　要适应经评审的　最低价投标价法招标的趋势．还有许多工作要做。　（３）专家方面。首先，由于评标办法要求评标是需要经过评审　的，因此当确定排标顺序时专家的压力很大．不利于评标过程的　正常进行。其次．专家库的组成应涉及不同专业和行业。就实际　情况而言．具有这样全面的专业素质的专家是比较少的，这就使　得评标质量大大降低。　（４）对交易成本的影响。在评标过程中程序比较复杂　耗时较　长，招投标相应的成本也会增加，使得招标方和投标方都要为此　而付出额外的成本．大部分的精力没有花在实质性的内容上，从　而会导致双方交易成本的增加。　三　对实施“低价中标”方法的建议　为了解决以上低价中标带来的各种不利影响，本人建议可以　采取如下办法：招标单位直接将要招标的项目定好一个招标价　然后对投标的单位进行资格审查，再对通过资格审查的单位进行　抽签，最后定标。这种方法可以大大降低招投标过程中的成本，　而且对招标单位和投标单位来说都相对较公平和公正，可以解决　上述两种投标办法带来的不利影响。　参考文献：　石卫红：低价中标的研究进展情况和使用中应注意的问题．工　程造价管理，２　０　０　７年第五期　《商场现代化　２００９年５月（中甸千ｌ】）总第５７５期