试论电子政务与服务型政府建设

２０１０年第９期（总第１６３期）山东纺织经济试ｉ＾电子政务与服务型政府建设黄敬才（潍坊市委党校山东潍坊２６１０４１）摘要：建设服务型政府，是我国政府职能改革和体制创新的一个新取向。电子政务与服务型政府具有内在价值统一性，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，是建设服务型政府的必然要求。关键词：电子政务：服务型政府：思考中图分类号：Ｄ６３—３９文献标识码：Ａｄｏｉ：１０．３９６９０．ｉｓｓｎ．１６７３－０９６８．２０１０．０９．０３６建设服务型政府是我国全面建设小康社会和在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面加快推进社会现代化的新时期。在经济全球化和信向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的息全球化的进程中。政府职能改革和体制创新的一运作则主要是围绕公共服务展开的，电子政务的出个新取向。服务型政府强调了政府提供公共服务的现极大地推动了政府职能的这一重大转变。因为电核心职责，彰显了“以民为本”、“服务中心”的价值子政务的基本特征就在于以客户需求为中心，充分理念。电子政务与服务型政府具有内在价值统一利用信息网络技术。丰富政府公共服务的内容和形性。推行电子政务，强化社会管理和公共服务，是建式．增强政府的服务能力，促使其服务绩效趋于最设服务型政府的必然要求。大化。信息技术作为一种深刻影响当今社会生产生一、电子政务在服务型政府建设中的作用活的新兴技术手段。是以方便民众生产生活、为民党的十七大报告明确提出要“推行电子政务．众参与政府过程提供快捷途径为自己的追求。电子强化社会管理和公共服务”．这表明“公共服务”是政务系统的应用正是为服务犁政府的“服务”职能电子政务的一个重要职责。由此，构建服务型政府的实现提供了强大的技术支持和更好的实现手段，将是今后一个时期我国电子政务建设的＿荤＝要内容。能够促进其政府职能转变的不断深化，实现政府职行政管理体制改革的目标是建设服务型政府．电子能由管理型向服务刊转变。政务将支撑我国行政管理体制改革，成为政府管理（三）电子政务能够提高政府运行效率创新的信息化平台。电子政务为政府Ｔ作人员提供了现代化的办（一）电子政务能够提升政府服务理念公手段和应用工具．降低了信息传输的时间和人力服务型政府理念．即利用先进的技术手段对政成本．节约了原来靠人脑处理文件信息所消耗的大府进行改造，扩大政府的开放程度，提高政府管理量时间和精力。网上办公、远程会议、虚拟机关的产和服务的水平。不断地满足人民的需求．提升政府生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门满意度。推进电子政务可以满足公共服务型政府建之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政设所需要的，全面的技术支持和功能环境。电子政府管理和服务更加高效。务技术，要求政府创新其服务方式，使政府服务更二、当前电子政务在服务型政府建设中存在的问题快捷、更方便、更直接、更公平。在电子政务环境下，我国的电子政务建设开始全面起步的标志是服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中１９９９年发起的“政务～卜网工程”。经过十几年的发得以贯彻。一方面公众可以通过网络快捷、及时、准展。虽然已取得积极进展，但从总体Ｅ看，目前仍处确地了解政府机构的相关政策、法规及信息，减轻于初始阶段．还不能适应构建服务型政府的需要。为此需要付出的时间和经济负担；另一方面，政府（一）对电子政务的性质和地位认识不足借助网络以更有效率的行政流程．实现“一站式”服电子政务的核心价值之一。就是要改善政府的务，从而强化政府在公共管理中服务者的角色，密公共服务，提高公共服务的水平和质量。我们在电切政府与公众的联系。子政务建设中．虽然在理论上也承认这一点。但在（二）电子政务能够推进政府职能转变一些地方或部门的实践中．却出现了另外一种情收稿日期：２０１０—０６—３０作者简介：黄敬才（１９７０一），男，山东潍坊人，潍坊市委党校副主任，副教授，硕士。９１万方数据山东纺织经济２０１０年第９期（总第１６３期）形。过多地重视了政府机构内部的信息化和政府对社会监管的信息化，而忽视了政府对社会、公众服务的信息化。不少政府部门和公务人员对电子政务的认识还存在一些误区，如把电子政务仅仅看成政府部ｆＪ的计算机化．用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，或者简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有从政府再造、政府转型以及行政改革的深层次来认识电子政务。没有从政府与公众的互动角度来理解电子政务。（二）电子政务的整合性有待完善具备整合功能的政府门户网站不仅应包括相关政府机构的网站连接，还应通过政府门户网站的制度性设计．将各政府相关部门的信息、出版品或数据库予以分类整合起来，并在统一的基本架构下各自发展，向社会公众提供“一站式”服务，使社会公众在电子政务的使用上更为简便．而不需要重新去了解各网站的内容架构，以免浪费时间和精力。但目前许多政府部门内部的计算机业务信息都还没有实现互联互通，不同部门。各自为政，标准不统一，互联性差，信息孤岛现象也十分严重。（三）电子政务的可使用性有待进一步提高电子政务的可使用性表现在两个方面：一是在于该项服务能否以互联网直接在线完成：二是该项服务是否由专人负责，并能作出快速响应。如果政府能通过电子化手段把传统的政府服务直接在网上在线完成．对广大公众当然是求之不得的好事。对不能在网上直接完成的事．如果政府相关部门能通过互联网等途径做出快速回应。并能告知目前处理的阶段与回复的期限，公众也能给予理解和支持。但目前在线提供的电子政务很少．公众的咨询也很难得到及时的回复，在一些地方。电子化服务成为对社会公众没有实际意义的摆设。三、应对策略’大力发展电子政务．努力构建服务型政府，从根本Ｅ讲是为了提高行政效率．降低行政成本，改进政府管理，力面人民群众。因此，电子政务建设要按照“统筹规划、资源共享、面向公众”的原则。从以下方面入手。（一）加强基础设施建设，合理配置信息资源只有建立规范、统一、高效的电子政务基础设知识经济社会发展的需要。信息基础设施的建设９２万方数据基础上促进电信网、电视网、互联网的ｉ网合一。加快包括移动通信、数据网在内的国家通信网络的建设．高质量地提供语音、数据、图像、多媒体等传输业务，为电子政务建设和其他各种信息应用提供通信基础。（二）职能重组，信息整合政府信息化中最核心的问题，就是实现信息系统间的网上互联互通。要加强办公资源的整合，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，消除“条”与“块”之间的割裂状况。因此，推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在政府信息化工作者面前的一个重大课题。而从我国电子政务实施情况看。机构、组织部门之间的信息割裂．是造成“信息孤岛”长期存在的关键症结。如今，“大部制”改革的实施，将从最根本的政府部门职能＿匕对机构组织进行整合，打破部门间的信息障碍，极大地促进信息资源共享和利用，实现信息的整合。（三）转变观念，强化服务电子政务是一种新的服务提供方式，与传统的政府服务不同．它通过互联网、现代通信等技术的应用。使得政府服务突破了时间和空间的限制，公众可在任何地方通过互联网享用７ｘ２４小时政府服务。要提供周到、便利的服务，除建设高水平的政府服务网络外，还要通过建设公共信息亭、呼叫中心等多种方式保证公众方便地享用政府服务，并且考虑到特殊群体的服务需求，如缺乏信息技术应用能力的群体、不同语言的外地访问者等。除完善政府公共服务基础设施外。电子政务还要求政府的服务观念和服务机制有一个重大的创新。因为电子化服务的提供者和支持者是政府部门的工作人员，他们的服务观念如何．直接关系到电子政务的质量。（四）推崇创新，鼓励应用电子政务是一项新生事物，要让其快速、健康发展。只有持续的推崇创新，才能达到理想的目标。作为创新项目．在推进过程中要坚持“ｉ个有利于”的标准。即“有利于政府的改革、有利于公众的利益、有利于社会的进步”的电子政务项目就要大胆地试，大胆地坚持。推崇创新，鼓励应用，就是要求政府部门坚持从实际出发，切忌肓目的贪大求洋，而应紧紧围绕公众的需求开发相应的服务系统，向社会提供合适的电子政务项目。◆参考文献：…１朱高峰．信息化与科学发展，ＥＩＪＩ．中国信息界，２００５；（２）．【２】２杜链．电子政务和社区信息化们．中国城市经济，２００６；（１）．施，才能提高政府处理信息资源的能力．才能适应需要国家投入大量的人力、物力和财力．要注意资源的合理配置，避免重复建设。要集中资源。加快进行高速、宽带、大容量的基础网络建设．并在此试论电子政务与服务型政府建设

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

黄敬才

潍坊市委党校,山东潍坊,261041山东纺织经济

SHANDONG TEXTILE ECONOMY2010，\"\"(9)0次

1.朱高峰.信息化与科学发展观[J].中国信息界,2005;(2).2.杜链.电子政务和社区信息化[J].中国城市经济,2006;(1).

1.期刊论文 连成叶.LIAN Cheng-ye 论基于电子政务的服务型政府建设 -福建警察学院学报2009,23(2)

建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策,实施电子政务是促进服务型政府建设的重要手段.有效推进基于电子政务的服务型政府建设,必须厘清服务型政府的主要特征,明确电子政务对建设服务型政府的促进作用,认清当前电子政务环境下服务型政府的构建所存在的主要问题,并从转变传统行政观念,加大政府机构改革力度,优化政府业务流程,建设以人为本的政府网站,加强安全管理体系建设,加强公务员教育培训与公共服务理论研究等方面入手,综合推进服务型政府建设.

2.学位论文 徐仲伟 服务型政府背景下的电子政务构建问题研究——以青岛市为例 2009

电子政务作为政府转变职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容。在经济全球化和信息全球化的进程中、我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期，建设服务型政府也是政府职能改革和体制创新的一个新取向。无论在理论方面还是在实践层面，电子政务的发展都必须以服务型政府的内涵作为基本要求，即为我国服务型政府的建设提供一条切实可行的有效途径。与此同时，服务型政府的建设又是一个动态演进的过程，其管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。从公共行政进入信息时代以后，服务型政府的建设和电子政务的发展就结合在一起相互促进了。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模式等多方面迸发出引人注目的社会效益和经济价值，为服务型政府的构建起到了巨大的推动作用。而服务型政府的建设则从转变民主价值、人才的优化、信息资源与技术的更新和制度的有效供给等方面推动电子政务的发展和完善。电子政务与服务型政府的根本目的是一致的，充分体现了服务型政府服务于公众的理念，为实现服务型政府的目标提供了先进的方法和手段。为此，我们要积极实施电子政务，推动服务型政府的建设。

本文第一章主要介绍了研究的背景和意义、国内外研究现状、研究方法与论文内容；第二章主要对电子政务理论和服务型政府理论进行了概述，阐述了电子政务在构建服务型政府中的作用；第三章主要介绍了我国电子政务的发展概况，介绍了海淀园数字园区成功的电子政务案例，分析了我国电子政务建设存在的问题；第四章主要介绍了电子政务在全球的发展、国外电子政务发展的模式，阐述了国外经验对中国的借鉴意义；第五章主要介绍了青岛市电子政务概况、青岛市电子政务发展目标及保障机制；第六章主要针对我国电子政务的现状提出了对策，对青岛市电子政务的改进提出了建议。

3.期刊论文 许宁.XU Ning 试论电子政务对服务型政府的功能 -陕西行政学院学报2009,23(1)

服务型政府与电子政务的建设尽管依不同的逻辑展开.但存在一定的契合.对于服务型政府来说,电子政务具有三重功能:从技术上促进服务型政府.从结构上推动服务型政府的扁平化、无缝化,从价值上约定着服务型政府的取向.认识电子政务对于服务型政府的功能意义,对于建构服务型政府具有路径跨越时间、空间.跨越地域、部门等信息集成价值.

4.期刊论文 郭振中.董靖.杨瑾.GUO Zhen-zhong.DONG Jing.YANG Jin 电子政务与服务型政府建设 -东北大学学报（社会科学版）2005,7(4)

建设服务型政府目标的实现,需要借助创新的理念和方法;通过对电子政务与服务型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中存在的问题的讨论,指出二者都体现了相同的服务行政的核心价值理念,而电子政务是推动我国构建服务型政府的重要力量之一.进而提出应该在我国服务型政府建设中,发挥电子政务所具有的新方法、手段、观念的作用;发挥电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用和服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境的作用.

5.学位论文 刘蓉蓉 基于服务型政府理念的电子政务建设研究 2007

本文结合对“服务型政府”理念的深入考察，认为通过改进电子政务来推动服务型政府建设是一种可行思路。因而选取电子政务的的构建为研究对象，针对目前我国电子政务建设与服务型政府内在要求的现实差距，借鉴世界发达国家和地区服务型电子政务建设的经验，提出基于服务型政府理念的电子政务建设的构想，以解决我国服务型政府建设中现行电子政务存在的不适应性问题。

前言部分阐明了本文的选题缘由与意义、国内外研究现状以及本文的创新和不足之处；第1章<服务型政府的理念及建设意义>，对服务型政府的理念进行了深入剖析，分析了服务型政府的缘起、概念、特征以及建设服务型政府的意义；第2章<电子政务对建设服务型政府的促进作用及发展概况>，对电子政务的内涵进行了深入考察，分析了电子政务对建设服务型政府的促进作用以及存在问题；第3章<服务型政府理念下电子政务的经验借鉴>，对国内外电子政务实践进行概要回顾，并选取香港特区政府服务型电子政务建设成功实践进行详细的案例研究；第4章<服务型政府理念下我国电子政务的构建与实现>，在理论和案例研究的基础上，结合实际进一步展开对基于服务型政府理念的电子政务建设的理论分析和对策构建；结语部分对本文研究结论进行简要回顾和总结，并指出有待深入研究的问题。

6.期刊论文 董靖.杨瑾.刘武.Dong Jing.Yang Jin.Liu Wu 推进电子政务建设构建创新服务型政府 -江淮论坛2005,\"\"(4)

通过对电子政务与服务型政府二者的内涵及二者在交互发展过程中存在的问题的讨论,得出了二者都体现了相同的服务行政的核心价值理念,而电子政务是推动我国构建服务型政府的重要力量之一.进而提出应该在我国服务型政府建设中,发挥电子政务所具有的新方法、手段、观念的作用.电子政务对服务型政府建设进一步完善起到的促进作用,服务型政府的建设为电子政务发展提供良好环境.

7.期刊论文 杨一 以建设服务型政府为导向的电子政务研究 -改革与开放2009,\"\"(12)

电子政务是推动服务型政府建设的强大动力.在结合十七大对于继续加大行政管理体制改革,建设服务型政府的相关要求后,本文系统了阐述了电子政务对建设服务型政府的作用,指出了我国电子政务在建设服务型政府进程中存在的问题以及相应的发展对策.

8.学位论文 李啦 服务型政府理念下公共服务型电子政务建设研究 2008

党的十七大报告要求“加快行政管理体制改革,建设服务型政府,健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务

”.建设服务型政府是我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期,在经济全球化和信息全球化的进程中,政府职能改革和体制创新的一个新取向。服务型政府强调了政府提供公共服务的核心职责,彰显了“以民为本”、“服务中心”的价值理念。电子政务与服务型政府具有内在价值统一性,推行电子政务,强化社会管理和公共服务,是建设服务型政府的必然要求。电子政务“以服务提升效益”的终极价值追求与政府机构“为公众服务”的本质一脉相承。

本文以服务型政府的理念为指导,注重电子政务“公共服务”的本质,对公共服务型电子政务的建设展开研究.全文分为以下几个部分：首先,对电子政务与服务型政府理念的基本理论进行深入分析,明确了电子政务与服务型政府建设的内在相关性；其次,认清我国电子政务发展的现状,预测电子政务未来发展趋势,指出服务型政府理念下我国公共服务型电子政务建设存在的问题,紧接着提出公共服务型电子政务建设的关键点,并对此展开研究；最后,研究国外公共服务型电子政务建设实践的案例,总结并借鉴其成功的经验,在理论研究和案例分析的基础上,结合实际对服务型政府理念下发展我国公共服务型电子政务提出一些对策。

本文在第四章和第六章中,提出了“三个关键”和“四个方面”,其中也包含了以下的一些新意、新观点：一方面是对广大普通、贫困、文化层次低的公众,使电子政务可持续发展缺乏足够的普遍性、公共性,针对这种情况,结合我们的实际情况,要建立基层信息化服务中心,服务对象可选为少数基层的民选积极分子,对他们进行培训；另一方面是为了便于将顾客信息进行分类,可以直接建立灵活迅速的顾客意见处理机制和回应系统,政府可通过网络提供诸如意见留言板、投诉留言板、论坛等获得不同类别信息的方法。

9.期刊论文 李志强.黄星.Li Zhiqiang.Huang Xing 电子政务对服务型政府建设的二重性作用分析 -湖北行政学院学报2009,\"\"(1)

随着我国行政体制改革的不断深入,建设服务型政府成为政府改革的必然趋势.电子政务作为推进改革进程的重要工具之一,一方面能够有力地促进服务型政府建设;另一方面,电子政务对服务型政府又有非良性的一面,对互联网的过度依赖也给服务型政府建设带来不少负面影响.研究电子政务对服务型政府的二重性作用,对于改善政府内部运行机制,提高行政效率,推动政府创新具有重要意义.

10.学位论文 陈果 我国电子政务与服务型政府交互发展研究 2007

电子政务作为政府转变职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容；建设服务型政府也是我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期、在经济全球化和信息全球化的进程中，政府职能改革和体制创新的一个新取向。无论在理论方面还是在实践层面，电子政务的发展都必须以服务型政府的内涵作为基本要求，即为我国服务型政府的建设提供一条切实可行的有效途径。与此同时，服务型政府的建设又是一个动态演进的过程，其管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。

从公共行政进入信息时代以后，服务型政府的建设和电子政务的发展就结合在一起并相互促进了。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模式等多方面迸发出引人注目的社会效益和经济价值，为服务型政府的构建起到了巨大的推动作用。

而服务型政府的建设则从转变民主价值、人才的优化、信息资源与技术的更新和制度的有效供给等方面推动电子政务的发展和完善。

在我国，由于电子政务的发展历史还较短，服务型政府的建设也才刚刚起步，因此，我国的电子政务与服务型政府在交互发展过程中还存在观念、体制、制度和用户能力等多方面的问题，一定程度上制约了两者的交互发展水平。为了充分发挥电子政务服务公民、服务社会的功能，更好地运用电子政务这一技术手段构建全新的服务型政府，我们必须加大宣传和教育力度，努力提升政府以公众为中心的服务观念；必须实现政府职能转变，通过权力的合理下放，为公民、企业和社会创造一个良好的发展空间；必须加快建立和完善电子政务相关法律和法规、政府绩效评估制度以及责任追究制度；必须加强培训和教育，逐步提高政府工作人员和全体公民的信息技术水平，从而顺利推行以电子政务为切入点拓宽行政体制改革的新思路，全面构建服务型政府。

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