用好变通权 提速平潭发展

法治视角　用好变通权★郑凌燕　提速平潭发展　随着构建“两岸人民共同家园”　和特殊问题。据此，平潭综合实验区　作、海关特殊监管、“共治”管理　的推进，平潭综合实验区遇到了一　可以作出变通适用规定的事项，也　等方面，需要分别作出专项规定，　系列的法律问题，实验要突破体制　包括两类：一是指在有上位法的情　以突出其重要性和针对性。另一种　性障碍，也需法制保障。２０１３年７月　况下，为保证法律、法规的有效实　是用一揽子“打包”方式对一批需　２５日，省人大常委会审议通过的《福　施，作出的变通执行性的规定。法　要变通适用问题作出规定。在两岸　建省人民代表大会常务委员会关于　律、法规的有些规定比较概括和原　关系层面上，许多法律规范不仅涉　加快推进平潭综合实验区开放开发　则，基于改革现行行政管理体制、　及两岸关系、两岸人员、平潭共治　的决定》第四条第二款规定，省人民　经济运行方式往往涉及对深层次体　和“五个共同”等，而且涉及到大　政府可以提请省人大或其常委会就　制性障碍的突破，在平潭综合实验　陆法律制度与台湾地区有关规定。　本省地方性法规在实验区的适用问　区开放开发过程中实施的制度措　验区可以根据开放开发的需要，对　容进行变通执行性规定，但不能同　一部法规的变通往往导致其他法律　揽子“打包”方式最大的优点在　题作出相应规定。据此，平潭综合实　施，可以对地方性法规现行具体内　的相关规定也必须与此衔接，采用　一现行地方性法规中不适应本地区社　法律、法规相抵触。二是对法律、　于提高了立法效率、节约立法成　会经济发展的具体内容、具体制度　法规未规定的事项先行先试。目前　本。但同时这也对起草工作提出了　和体制机制，作变通规定。但如何对　我国的改革开放仍处于不断深入和　很高的要求，准备工作必须非常仔　地方性法规作变通适用的规定，决　发展的时期，综合配套试验区的优　细，要将所有涉及的法律条文进行　定只是作了原则性的规定，仅为变　势以及在改革开放中的特殊作用依　整理，立法过程也必须十分审慎，　通适用提供法律依据，对于今后执　然存在。基于行政管理体制改革和　以免发生挂一漏万的情形。　行过程中的空间和具体实践操作问　构建符合社会主义市场经济发展要　由于变通适用关系到执行力和　题，仍有待继续探讨。　求的新体制的需求，对法律、法规未　效率的问题，因此，在变通适用案的　变通是有条件的。宪法规定，　作具体规定且属于制定地方性法规　审议程序上，要扩大公众参与，注意　“国家维护社会主义法制的统一和　权限范围的事项，应允许作出变通　引入协商民主机制，完善公示和公　尊严”。所有的立法都必须根据宪法　规定。最高国家权力机关的专属立　民听证制度，建立社会稳定风险评　和法律规定进行，不得超越宪法和　法权除外。　估、公开征求意见、公民旁听制度，　法律的规定。因此，平潭综合实验区　关于规定方式，是作专项规　通过各种方式让人民群众充分和有　致的，可以经一次常委会会议审　必须在遵循国家法制统一原则和本　定，还是一揽子“打包”的方式规　效地表达意见。对各方面意见比较　省地方法规基本原则的前提下，可　定，不能一概而论，要区分不同情　一以结合本地区的具体情况和实际需　况分类处理。一种是就某个具体适　议通过，如果在审议过程中存在重　要，对地方性法规作出变通规定。　用问题作出专项规定。随着《平潭　大意见分歧，或者仍有重大问题需　国家之所以设置立法变通权，　综合实验区总体发展规划》的实施　要进一步研究的，应当交下一次常　一方面是使国家的法律能在特定的　及平潭开放开发的推进，根据两岸　委会会议进一步审议，必要时，也可　区域内得到有效的实施，另一方面　交流合作的需要，在两岸教育合　以在充分调研的基础上，在适当的　是为了解决特定区域内的特殊需要　作、人才合作、旅游合作、文化合　时候再提请审议。圃　！　豳