去冬今春，州委政研室课题组深入永顺县就基层社会治理工作进行了专题调研，感觉到永顺县诉源治理工作务实创新、切实可行、扎实有效，其做法经验可学习借鉴、可复制推广。
一、立竿见影的效果
从面上看，形势明显好转。永顺县20__年全年共调解各类矛盾纠纷2285件，其中疑难复杂纠纷254件，调解成功率98.3%。全年赴省登记批次、人次较20__年分别下降37.7%、46%；进京登记批次、人次较20__年分别下降83.5%、83.2%，实现进京非接待场所零登记，被评为全州信访工作先进县，受到全省表彰。全年法院受理各类民商事案件2370件，结案率达99.08%，调撤各类民商事案件627件，调撤率达48.91%。
从点上看，多方反馈喜人。比如，城南派出所诉源治理工作室整合法院、公安、街道、社区力量进行合署办公，把矛盾纠纷化解的关口前移，取得了非常好的效果，可以说是超出预期。据该所所长介绍，该室自挂牌成立4个月内，调解矛盾纠纷61件，调解成功率达100%，其中重大伤亡事故案件2起。又如，永顺芙蓉镇河畔社区党支部书记、居委会主任符光明大发感慨，“如果不是诉源治理，那条老路不可能有今天的路宽、违拆、人和。”该社区有一条长约2公里的村组道路，原来是通往渡口的老路，芙蓉镇大桥建成后，该路一方面逐渐寂静，一方面被沿路村民的房子、围墙、花园、菜地等逐步侵蚀，当要实施拓宽提质工程时，涉及村民各类大小矛盾纠纷21起，多次启动实施均未成功，成了名副其实的老大难问题。自该社区按照县里镇里要求推进诉源治理工作后，不到半个月的时间，所有矛盾纠纷均被一一化解，相关群众还主动拆掉了占道违章建筑，项目顺利开竣工。再如，颗砂乡比溪村支部书记周伟积极推行矛盾纠纷化解“321”工作法，远赴广东帮村民王某家属与工地老板商谈赔偿事宜，事成后村民王某母亲主动送来致谢锦旗。原来这位母亲“不一般”，是原来该村组团上访的“带头人”。从那以后，该上访“带头人”硬是变成了村里的息访“工作者”。
二、务实创新的举措
第一，推进诉源治理流程化。制定出台了《永顺县创新推进诉源治理“一二三”工作模式实施方案（试行）》，实行诉源治理“一单受理、双向推进、三调对接”流程化管理。“一单受理”即各乡镇、各部门以纠纷当事人持具的矛盾纠纷化解流程管理单，按照“凭单受理、流程调解、全域覆盖”要求，及时受理调解、适时跟踪问效矛盾纠纷化解。“双向推进”即纵向推进村、乡、县矛盾纠纷化解“三二一”工作法层级调解，横向推进婚调委、交调委、医调委等行业性专业性调解。“三调对接”即按照调解前置的原则，加强信访与调解、诉讼与调解、警务与调解之间的顺畅对接联动。
第二，推进诉源治理实效化。全县挂牌成立诉源治理工作站（室）33个，挂牌成立州内首家个人调解工作室“杜咸敏调解工作室”。强化资源整合、平台融合、功能集合，在县、乡镇、村（社区）全面推进“综治+网格、调解、信访、禁毒、诉源治理、安全生产”平台规范化建设、一体化运行、一站式调解，按照“村（社区）三次、乡镇两次、县里一次”程序化要求，推行“诉源治理吹哨，职能部门报到”，自下而上逐级化解各类矛盾纠纷，提高工作实效。
第三，推进诉源治理制度化。聚焦防风险、保安全、护稳定、促发展，建立健全防范化解社会矛盾风险常态化机制：一是矛盾纠纷“周排查调处”制度。各级各部门每周定期组织召开矛盾纠纷排查调处碰头会，总结评估、梳理排查责任辖区的矛盾纠纷、风险隐患问题，确保处早处小、解决在萌芽状态。二是矛盾纠纷“月分析研判”制度。每月定期组织召开矛盾纠纷分析研判会议，认真研判责任辖区矛盾纠纷现状特点、发展趋势和疑难案件，加强培训交流，巩固提高调解能力和水平。三是矛盾纠纷“季评估奖惩”制度。县平安办牵头相关职能部门，以每季度发生的非正常上访、民转刑案件、民商诉讼案件为重要参考，对全县诉源治理、纠纷化解情况进行评估，通报到单位，奖惩到个人。20__年下半年兑现调解案件“以奖代补”744件11.42万元，把“无民商诉讼案件”作为主要评审指标，表彰28个平安村（社区），各奖励1万元。四是矛盾纠纷调解流程管理制度。各乡镇、各部门开展调解工作统一填写《永顺县矛盾纠纷化解流程管理单》，调解成功的制作规范调解卷宗归档，作为考核奖补依据。调解时限，原则上村（社区）每次不得超过3个工作日、乡镇不超过5日、县不超过10日。五是矛盾纠纷调解司法确认制度。县法院建立了诉调对接“绿色通道”，对调解成功的复杂疑难或预判容易反复的个案，及时予以司法确认，巩固调解成果。
三、可资借鉴的启示
一是加强诉源治理工作，必须把握根本遵循。
二是加强诉源治理工作，必须坚持守正创新。调研发现，永顺县诉源治理工作创新，既是有继承的创新，那就是很好的坚持了前些年探索形成的矛盾纠纷化解“321”工作法;同时又是有发展的创新，在此基础上形成了“123”诉源治理流程，并丰富完善了相关制度。正因为如此，我们所到之处，不论是领导干部，还是基层干部，抑或是普通老百姓，他们对“321”和“123”都能够讲得清楚、说得明白，足以说明此项工作已经深入了人心、得到了认可。
三是加强诉源治理工作，必须坚持系统集成。该县坚持系统集成的理念，将此项工作与平安建设、州域社会治理、政法队伍教育整顿等工作有效衔接、有机结合，得到了县委、县政府以及各部门各乡镇村的大力支持。比如，在诉源治理工作站（室）建设上，既体现了速度上的快，城南派出所诉源治理工作室从理念提出到挂牌运行仅用一个星期；又实现了功能上的合，特别是法院工作力量的提前介入，为工作站发挥作用、提升效能起到了关键性的作用。
四是加强诉源治理工作，必须敢于有所突破。该县的诉源治理工作，不论是流程设计上，还是制度保障上，都充分体现了敢于突破，而且多是在管用的地方突破。全县统一的诉源治理工作流程，为老百姓提供了规范而明确的诉求路径。直达基层、直奖办事人员的奖励制度，为诉源治理持续开展提供了源源不断的动力。矛盾纠纷调解司法确认制度的大胆实施，为提升诉源治理效能打开了思路，找到了方法，装上了保险。
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